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2024年11月24日
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3月19日，在上海發展研究基金會與上海社會科學院合作舉辦的第43期新智庫論壇上，哥倫比亞大學地球研究所所長、聯合國秘書長特別顧問杰弗瑞·薩克斯教授給中國的城市化發展道路指出路徑。杰弗瑞·薩克斯教授一 個為人熟知的頭銜是“休克療法之父”，他當年首創“休克療法”，并在南美和東歐一些國家成功實施，但在俄羅斯遭遇失敗，“休克療法”也因此備受爭議。 近年來，他把更多關注的目光投射到中國這個充滿活力的經濟體，他認為“中國是世界上從未有過的、最好的發展成功的案例”。對于這個好案例未來的發展，他究竟有什么好見解呢？中國的城市化為什么不能走洛杉磯模式，而是要走紐約模式呢？
可持續發展是戰略選擇
“中國是一個不斷發展壯大的經濟體，現在的預測是，中國2030年的經濟總量要達到美國的水平，到2050年，總量會超過美國。中國與世界面臨著同樣的挑戰，這種挑戰就是怎樣把經濟發展與環境的可持續性結合起來，這種挑戰就是我們所說的可持續發展。”薩克斯教授明確指出，中國的發展必須走可持續的道路，這是戰略選擇。
可持續發展意味著什么？在薩克斯教授看來，可持續發展意味著三者的結合，環境可持續性的挑戰比絕大部分我們面臨的挑戰都要更復雜。第一是持續經濟發展，第二是不斷縮小貧富差距，第三是保護自然環境。也就是說，可持續發展就是要在發展經濟的同時保護自然環境。“非常遺憾的是，目前在全球沒有一個國家很好地結合了經濟發展和環境保護，做到了可持續發展。”薩克斯教授也尖銳地指出了中國的問題所在，“中國取得了持續的經濟發展，但在環境的可持續性方面做得還不夠好”。
目前，我們面臨的環境危機主要體現在以下幾個方面。
第一是糧食生產。在高科技時代，我們已經認為我們解決了糧食生產的問題，但是事實上，我們并沒有解決可持續性的糧食供應問題，尤其是要以可持續發展的方式生產糧食就更加難了。農業被認為是環境問題一大“禍首”，比如某些農業生產會破壞森林、自然植被和生物多樣性等，也會產生大量溫室氣體和污染。目前，全球食品供應的平衡問題非常嚴峻，主要糧食價格在過去三年上漲了3倍。
第二是環境污染。環境災害在很多地方已經成為現實，化石燃料的使用是導致環境惡化的最主要原因之一。我們知道化石的使用在過去兩百年來一直是功不可沒的經濟推手，但化石燃燒會導致氣候變化、導致污染。另外一方面就是工業有毒廢物的排放，這主要來自化工行業。
第三是人口的不斷增加。薩克斯教授肯定了中國對于穩定人口增長做出的巨大成就，但西方世界卻沒有做得這么好，尤其是在一些低收入國家，其人口還在不斷快速增長。現在全球人口在78億左右，根據聯合國的估計，到2050年，全球人口會增長至90億，如此巨大的新增人口會帶來很多問題。
站在環境承載的臨界點上
薩克斯教授引用《自然》雜志上的一則研究，30個科學家研究的課題是 “地球生態可以承受的極限在哪里”，通過對生態多樣性喪失、二氧化硫排放、化學物污染、海洋酸化、臭氧層變薄、化肥使用等8個方面考察之后，得出的結論是，在其中3個方面，我們已經逼近了地球的極限，如果再不采取行動，地球生態系統有崩潰之憂。
中國的生態現狀也非常嚴峻。薩克斯說：“全世界17%的人口在中國，中國的人口密集度是世界平均值的3.3倍，與此同時，中國只有世界淡水資源的6%，全球耕地的2%，環境的脆弱性不言而喻。”結合這樣一種預期——未來三四十年，中國仍然會保持較快的經濟增長，我們所面臨的環境壓力肯定會越來越大。“現在我們差不多到了一個臨界點，可持續發展問題已經在威脅世界經濟。”
那么，解決方案是什么呢？薩克斯說，首先是更加科學性的農業。比如，我們現在的農業生產過多地使用催化劑和農藥，氮肥的使用就非常普遍，其實氮肥對環境危害很大。因此，我們需要更科學的改進方法，更有針對性地選擇農藥。其次，就是要改變我們對能源的使用，應該說這是我們面臨的最大挑戰之一。中國怎樣從用煤大國轉向低碳能源國，這是一個大系統課題。有資料顯示，目前中國大約70%的能源供應來自于煤炭，80%的電力來自于煤炭的燃燒，這一比例相當之高。
薩克斯教授還提到了建筑節能和汽車節能的問題。樓宇如何建，某種程度上決定了其能耗水平，提高能源使用效率、增加可再生能源的循環使用等問題都應先于樓宇設計、施工考慮。眾所周知，中國的汽車市場是全球最具活力的市場，汽車保有量的增長非常快，如何平衡汽車數量的增加和環境壓力的增大？“除了從汽車方面考慮外，我們也可以從城市交通入手，從城市設計入手。”事實上，已經有例子證明了，不同的城市化發展模式，其“可持續”程度也是不同的。
中國城市化可借鑒紐約模式
薩克斯教授對比了美國紐約和洛杉磯兩座不同的城市來說明什么樣的城市更可持續。
紐約是人口非常稠密的城市，在曼哈頓，人們很少開私家車，一般都是搭乘公共交通工具，因為那個地方人口實在太稠密了，走路或者乘公交車更加方便。但是洛杉磯的情況則完全不同，洛杉磯是平面擴張型城市，在那里人們不可能用步行的方式，從A點到B點，必須開車，因為洛杉磯這個城市的設計就是鼓勵你使用汽車的。可以說，世界上沒有哪一個城市像洛杉磯這樣如此適合開車，又完全不適合步行，這句著名的 “NOBODYWALKS IN LA”（洛杉磯沒有人步行）就是對此最好的詮釋。所以，一般情況下，紐約在交通方面的能源使用就要比洛杉磯少，兩地的可持續發展能力也完全不一樣。
在薩克斯看來，未來30年，中國就面臨這樣的選擇，因為中國正在經歷世界上最大規模的城市化進程，會有5億人口從農村轉移到城市。選擇什么樣的城市？這可以說是中國城市化進程中最重要的選擇。大城市、中城市還是小型城市？高密度城市還是低密度城市？是以汽車為主的城市，還是以公共交通為主的城市？
薩克斯教授的觀點直截了當：“如果中國按照洛杉磯的方式發展，那我就對中國充滿了憂慮，也對世界充滿了憂慮。中國要選擇城市人口的稠密度，以及如何更多地使用公共交通設施，如果能很好地使用公共交通的話，這對城市的可持續發展而言，會有很大的不同。”他強調，“不管是中國還是美國，不管是我住的紐約，還是你們住的上海，我們或許并沒有感覺到環境的威脅，但是事實上，環境問題非常嚴重，人類的活動已經使生態系統到達了一個極限。”
現在，中國超過100萬人口的城市數量是世界上最多的，大約有150個左右，美國只有39個，這些大城市使用了很多資源，當然也導致了很多問題。根據聯合國的資料，到2030年，中國百萬人口城市會超過400個，這是很多其他國家難以想象的，相信中國也很清楚，對于可持續發展的策略來說，城市化道路如何走至關重要。
薩克斯教授最后總結說，可持續發展是全球共同的課題，中國不能單獨解決問題，美國也不能。這是全球的挑戰，這個問題已經超越了國界，除了合作別無他法。他呼吁要用更加緊密的全球合作來解決氣候和環境問題。
