時間：2013-04-17 10:35:36
來源：南方日報 作者：葉能軍
眼下，全國各地都在探索如何推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。即將召開的高明一季度工作分析會，也將專門論及城鎮(zhèn)化。
與順德、南海鎮(zhèn)街經(jīng)濟實力、人口規(guī)模相差不大，各鎮(zhèn)街中心建成區(qū)成規(guī)模并形成組團內(nèi)循環(huán)不同，高明城市發(fā)展一直以來是中心城區(qū)荷城街道“一家獨大”，占據(jù)了全區(qū)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟實力及人口總量的六成，城區(qū)以外的楊和、明城、更合三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平低、集中度不高，產(chǎn)業(yè)滯后于城市尤為突出。突出表現(xiàn)在三鎮(zhèn)各自只有為數(shù)不多的街道，農(nóng)業(yè)人口集中在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)人口集中在工業(yè)園區(qū)、有消費實力人群集中居住在中心城區(qū)。
尤其值得一提的是，高明以10萬元的人均GDP排在佛山乃至全省的前列，但同時卻也是佛山乃至全省“最貧困”的地區(qū)之一。在革命老區(qū)扶貧開始前，高明49個老區(qū)村589戶貧困戶年人均純收入不足2500元，低于全國平均水平，雖然扶貧后收入已有提升，但脫貧“牢固度”還明顯不足。
這些數(shù)據(jù)的構(gòu)成，既呈現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間發(fā)展差距，同時也折射城鄉(xiāng)鴻溝和個體貧富分化。因而，筆者認為，楊和、明城、更合三鎮(zhèn)應(yīng)是高明未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，當中的核心不僅包括土地和基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)包含戶籍農(nóng)民和外來人口的市民化。
土地和基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化高明近年一直在進行，在全區(qū)層面已實現(xiàn)全部行政村（居）100%通公交車和全部自然村（組）內(nèi)巷道100%硬底化。具體到三鎮(zhèn)，楊和鎮(zhèn)借助毗鄰中心城區(qū)以及兩地交通一體化的優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)分工及產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域相互串聯(lián)與激活，借此接收由中心城區(qū)傳遞的能量，在三鎮(zhèn)中已顯現(xiàn)率先崛起、沖刺高明區(qū)第二個特大鎮(zhèn)的跡象；明城鎮(zhèn)作為高明老縣城，在城建規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面已具備建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)；更合鎮(zhèn)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及革命老區(qū)扶貧開發(fā)，學校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長足進步。
但從中央到省所提倡的城鎮(zhèn)化絕不是見物不見人、興城不興業(yè)的冰冷式擴張，而是以人為本，造福百姓和富裕農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。必須正視的是，當前高明由政府投入為主的教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品，其優(yōu)質(zhì)資源還集中于中心城區(qū)及市民，對農(nóng)業(yè)戶籍人口及外來人口的惠及還有待提高。
那么，如何在城鎮(zhèn)化進程中逐步給予農(nóng)民及外來人口市民化待遇？就給農(nóng)民市民化待遇而言，筆者認為應(yīng)通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與購買社保相結(jié)合予以推進。當前，明城及更合的不少農(nóng)村已呈現(xiàn)“空心化”趨勢，留下的大多是老人及小孩，由此帶來的是耕地的棄用及山地林地的低效利用。不妨借助正在進行的農(nóng)村土地確權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫小農(nóng)經(jīng)濟，通過土地連片開發(fā)利用，培育一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟和一批帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)民可以通過把確權(quán)土地出租獲得財產(chǎn)性收入，有勞動能力者還可進入當中打工，從而獲得比自己耕種還高的收入。同時，對那些沒有工資性及經(jīng)營性收入、到達老齡化年齡的農(nóng)業(yè)戶口由政府出資一定比例購買社保，使之能享受城市戶口一樣的退休待遇。
在惠及外來人口方面，逐步放開戶籍限制已是大勢所趨。如何讓他們享有在子女教育、社會保障、醫(yī)療保障、參與社會活動等諸多方面享有均等化待遇，高明已需提前謀劃。
