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2024年11月24日
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不走東部地區的發展道路
經濟觀察報：西部大開發十年來，成都取得了很大的成就。與沿海地區以及西部其他城市如重慶、西安等相比，成都的發展路徑有何不同？這個路徑的選擇是基于什么樣的考慮？
葛紅林：成都是典型的大城市帶大郊區，城鄉二元結構矛盾較為突出。同時，西部開發和東部地區改革開放之初的宏觀條件發生了很大變化。為了在西部大開發中走出一條新路，我們不可能也不應該重走東部地區曾經走過的“村村點火、戶戶冒煙”的發展道路。
2003年，我們開始“自費”實施城鄉一體化戰略，遵循“集中集約集群”發展的思想，統籌推進“三個集中”，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，通過破解傳統二元結構為推進新型城市化和新型工業化尋找內在動力。
經濟觀察報：對于成都的路徑，國家信息中心今年1月出了一份 《西部大開發中的城市化道路——成都城市化模式案例研究》的調研報告，這是外部對成都的一個評價。在你看來，成都的城市化模式是一種什么樣的模式？它經歷了怎樣的發展歷程？
葛紅林：我也關注到了國家信息中心的這個報告。成都城市化的最大特點就是按照“全域成都”理念，系統推進城鄉統籌發展，著力推進城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉市場體制、城鄉基礎設施和城鄉管理體制“六個一體化”，探索建立一系列適應城鄉經濟社會發展的體制機制。
從2003年開始實施城鄉一體化戰略到現在，成都統籌城鄉發展大體經歷了三個階段。
第一個階段是從2003到2006年，成都城鄉一體化戰略從探索到初步完善。我們以統籌推進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中“三個集中”為核心，大力推進城鄉一體化發展。
第二個階段是從2007到2009年，成都統籌城鄉改革向縱深發展。特別是2007年成都被國務院批準為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區后，我們先后在農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革等一些重點領域和關鍵環節大膽實踐和突破。
第三個階段是從2009年到現在，成都發展視野從 “全域”拓展到 “全球”，明確了建設“世界現代田園城市”的戰略目標。
經濟觀察報：在西部地區甚至更廣闊的區域內，成都如何起到帶動區域經濟發展的龍頭作用？
葛紅林：近年來，成都加快了西部綜合交通樞紐、通信樞紐以及物流和商貿中心的建設，金融中心、科技中心建設，并編制完善了相關規劃，實施了一系列重大項目建設，著力增強城市的承載能力和聚集輻射功能。
同時，我們先后與周邊的市州簽訂了區域合作協議，啟動了一攬子重點合作項目建設。最近又與德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽共同簽署了 《成都經濟區區域合作框架協議》，努力把成都經濟區建成帶動全省經濟發展龍頭，建成成渝經濟區和西部經濟發展高地的重要增長極。
在此基礎上，進一步加強與成渝經濟區以及中國-東盟自由貿易區等經濟區的合作，為西部大開發注入新的活力。
農村產權制度改革
經濟觀察報：成都的城市化模式發展過程中難點在哪里？
葛紅林：成都統籌城鄉發展的每一步深入，都將涉及原有利益格局的調整。應該講，每一次改革突破，包括建立完善農村公共服務體系、健全農村基層治理機制等都是對原有體制和做法的突破，是一次原創性的革新。從成都乃至全國來看，我感覺最難的還是推進農村產權等要素市場化改革。
經濟觀察報：怎么解決這些難題？
葛紅林：解決的辦法就是實施以農村土地和房屋確權頒證為核心的農村產權制度改革。2008年，成都以市委“一號文件”出臺了關于加強耕地保護、進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見，在全市開展農村產權制度改革，通過加強耕地保護，明晰農村土地和房屋所有權，放活經營權，落實處置權，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢并符合市場經濟規律的現代農村產權制度，充分發揮市場調節和配置資源作用。可以說，“一號文件”是全國范圍內農村產權制度改革的破冰之作，實踐證明也是改革成功之作。
經濟觀察報：成都正在建設“世界現代田園城市”，這個城市定位如何解讀？
葛紅林：“世界現代田園城市”的定位具體而言有六個方面的特征：
一是田園式的城市形態，既有優美的田園風光，也有強大的現代化功能，并體現豐富的歷史文化內涵，在全域成都繼而在成都經濟區范圍內形成現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。
二是國際性的城市功能，在建成西部“兩樞紐、三中心”和國家重要中心城市的基礎上，成為國際性的區域樞紐和中心城市。
三是市域現代產業體系，輻射帶動西部乃至全國，進而融入世界，在國際產業分工體系中占有重要一席之地。
四是社會和諧，城鄉二元體制全面破除，城鄉居民享有更充分的社會福利和更有力的權利保障，具有很強的幸福感。
五是人與自然和諧，“山、水、田、林、城”融為一體，生態良好，環境優美。
六是基礎設施現代化、智能化，城鄉貫通、配置均衡、功能完善。
經濟觀察報：依托“世界現代田園城市”的發展目標，未來10年，成都在城市布局發展和產業格局方面有哪些詳細規劃？
葛紅林：我們正在優化成都未來10年乃至更長時期城市與產業的發展布局，形成多中心、組團式、網絡化的城市布局。
將中心城區規劃為提升型發展區，形成“園在城中”的城市格局；將市域西部平原為主的地區規劃為優化型發展區，體現“城在田中”；將市域東部丘陵為主的地區規劃為擴展型發展區，形成“城田相融”的城市格局；將市域周邊山區規劃為兩帶生態及旅游發展區，打造城市生態屏障。
在產業發展方面，我市將實施三次產業追趕型跨越式發展，大力發展高新技術產業和現代制造業，優先發展現代服務業，大力發展現代農業，通過努力，盡快形成以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以強大的現代制造業和現代農業為基礎的市域現代產業體系。目前，我市已出臺產業功能區布局規劃，初步確立了13個市級戰略產業功能區、19個區(市)縣級產業功能區和5個區域產業合作區。
