以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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近段時(shí)間以來(lái)，北京及全國(guó)多地均遭到霧霾困擾。霧霾的加重讓城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染，多地PM2.5及PM10監(jiān)測(cè)指數(shù)達(dá)到頂峰數(shù)值。北京霧霾！SOS！有網(wǎng)友驚嘆：“空氣有毒！”也有網(wǎng)友在微博中寫(xiě)到：現(xiàn)在北京的空氣污染是“厚得載霧”，望各位“自強(qiáng)不吸”。在霧霾籠罩的日子，就連一些北京人也都帶著一家老小奔赴海南、云南等地以度假的方式逃離北京。而新華網(wǎng)記者朱旭東的評(píng)論——“多少年以后，在外行走的旅人，累了、餓了，找個(gè)地方歇歇，最期盼的，估計(jì)是吩咐店里的伙計(jì)：來(lái)兩斤上好凈水，三壺新鮮空氣。”讓人們?cè)谳笭栆恍χ啵瑧n(yōu)慮的是：誰(shuí)來(lái)拯救我們的空氣？
霧霾，城市病的集中爆發(fā)
記者了解到，今年北京冬季三個(gè)月的霧霾天數(shù)主要集中在1、2月份。在39天的霧霾天中，30天集中在了1、2月份。這相當(dāng)于北京市民每隔一天就要經(jīng)歷一次霾天氣。極端惡劣的天氣不由使人想到困擾現(xiàn)代社會(huì)的“城市病”。
所謂“城市病”是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，表現(xiàn)在城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式地?cái)U(kuò)延,人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等。
近年來(lái)，我國(guó)城市化的顯著特點(diǎn)就是城市規(guī)模的擴(kuò)張。像北京等一線城市，盡管“攤大餅”的城市發(fā)展模式一再被詬病，然而“大餅”依然越攤越大。
一位曾于1992年至1996年在京工作生活了近五年的網(wǎng)友這樣寫(xiě)到：1992年的北京北四環(huán)還在籌建，三環(huán)還才剛剛?cè)嫱ㄜ?chē)，東西三環(huán)以外還比較冷清，北面中關(guān)村、亞運(yùn)村人煙稀少，方莊還在籌建，西面五棵松一帶還是村莊，沿長(zhǎng)安街往西過(guò)了翠微路一線西面的高樓就屈指可數(shù)了。當(dāng)時(shí)西客站也還在建設(shè)中，真正算得上熱鬧的也還是東西二單，南面前門(mén)，北面新街口一帶，那時(shí)感嘆的是建國(guó)初期的首都規(guī)劃者們很有遠(yuǎn)見(jiàn)，長(zhǎng)安街修得那么寬，天安門(mén)廣場(chǎng)規(guī)劃得如此之大，顯得如此壯觀，在那全國(guó)都沒(méi)有幾輛車(chē)的時(shí)代，有如此遠(yuǎn)見(jiàn)著實(shí)不簡(jiǎn)單。每隔幾年到北京一次，根本不能想象它那建設(shè)速度，它的變化之快近乎變戲法。四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，城區(qū)一下子擴(kuò)大了數(shù)倍！人口似乎也翻了幾翻！其十五年的變化可謂滄海桑田啊！
對(duì)于該網(wǎng)友認(rèn)為“北京的高速發(fā)展，也是全國(guó)各地區(qū)各城市迅猛發(fā)展的一個(gè)縮影。”，可以從《望東方周刊》的一篇報(bào)道得到佐證：從1990年到2010年20年間，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市擴(kuò)張令人吃驚。排名第一的是河南永城，一個(gè)縣級(jí)市，1990年的建成區(qū)面積是0.23平方公里，短短20年發(fā)展到18.21平方公里，擴(kuò)張了20倍以上。排名第二的是浙江慈溪，建成區(qū)面積由不到3平方公里變?yōu)?13平方公里左右。文章提到，中國(guó)另有19個(gè)城市擴(kuò)張了10—20倍，66個(gè)城市擴(kuò)張了5—10倍。
有專(zhuān)家指出，幾乎到了“不怕想不到、就怕做不到”的地步。決策者們總是在絞盡腦計(jì)為瘋狂的城市化尋找動(dòng)力。由于在新城建設(shè)的過(guò)程中，存在過(guò)多地依賴(lài)于土地、勞動(dòng)力等廉價(jià)資源的投入、發(fā)展模式粗放等問(wèn)題，新城的發(fā)展很大程度上仍是建立在犧牲自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，以至于把“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”說(shuō)得比唱得還好聽(tīng)。雖然發(fā)展是硬道理，也雖然保護(hù)環(huán)境也是決策者們喊得最為響亮的口號(hào)，但在一樁樁“城市病”引發(fā)的嚴(yán)酷的事實(shí)面前，我們有什么理由不為近乎瘋狂的行為反省和悔過(guò)？
在城市規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，北京城市人口數(shù)量屢創(chuàng)新高。根據(jù)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年，北京共有常住人口1383.3萬(wàn)人。10年之后，也就是2011年末，北京常住人口突破2000萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到2018.6萬(wàn)人。
就近年來(lái)北京市常住人口快速膨脹，北京市統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人于秀琴曾警告說(shuō)，北京人口一年增加一個(gè)中等城市的規(guī)模，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不容忽視。
中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍近日指出：“今天人們討論的城市化，其實(shí)主要是上世紀(jì)90年代以后的事情。中國(guó)曾經(jīng)在90年代出現(xiàn)過(guò)加快城市化，更多的資本集中在大城市，同時(shí)因資本龍頭要素的作用，帶動(dòng)其它要素也流向大城市，于是乎出現(xiàn)大城市超前發(fā)展，但同期也帶來(lái)一系列嚴(yán)重的城市病，比如現(xiàn)在的嚴(yán)重污染，特別是大家最近遭受到長(zhǎng)時(shí)間霧霾的影響，誰(shuí)都知道這是人口在大城市過(guò)量集中所帶來(lái)的一個(gè)代價(jià)。”
第十二屆全國(guó)人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻也直言，城市在發(fā)展過(guò)程中，其資源環(huán)境的承載能力是有一定限度的。隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)52%，我國(guó)進(jìn)入了“大城市病”的集中爆發(fā)期，對(duì)居民生活和城市發(fā)展的不利影響日益顯現(xiàn)。
辜勝阻分析，從范圍上看，中國(guó)城市病發(fā)生的范圍并不僅僅局限于少數(shù)特大城市和大城市，部分省會(huì)城市甚至二三線城市空氣質(zhì)量和水質(zhì)量問(wèn)題也令人堪憂(yōu)。“水污染和空氣污染等‘大城市病’越來(lái)越突出，喝干凈水、吸清潔空氣已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題。”
據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告，包括我國(guó)北京、上海和深圳等在內(nèi)的13個(gè)世界大城市均受到大氣褐云的嚴(yán)重影響，不利于氣候、公眾健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而溫室氣體效應(yīng)和快速城市化正是造成這種狀況的主要原因。亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)今年1月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告也指出，中國(guó)500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國(guó)。
城市化、工業(yè)化要與自然環(huán)境尋求平衡
霧霾天氣是怎么形成的？專(zhuān)家在不同場(chǎng)合都給出了解釋。綜合來(lái)看，首先是主因，即污染物排放，這包括工業(yè)粉塵、冬季采暖燃煤以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等。以2010年為例，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過(guò)2200萬(wàn)噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。2012年，我國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)1億輛，汽車(chē)尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源。其次是誘因，在不利的氣候條件下，如大氣擴(kuò)散條件差，污染物排放在低空不斷積累。主因加上誘因，極易造成嚴(yán)重污染，出現(xiàn)霧霾天氣。專(zhuān)家指出，無(wú)論如何，霧霾天氣的形成，更重要的還在于內(nèi)因，即工業(yè)化、城市化帶來(lái)的環(huán)境污染。
中科院一份關(guān)于“北京霧霾檢出危險(xiǎn)有機(jī)化合物”的報(bào)告特別指出，今年1月京津冀地區(qū)的強(qiáng)霧霾事件，是一次自然因素和人為因素共同作用的事件，但是從研究結(jié)果可以看出，人類(lèi)污染物排放顯然是造成長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣的“主謀”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究中心原主任、城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員牛鳳瑞在談到這一問(wèn)題時(shí)也分析認(rèn)為，霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物組成。而二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物主要由發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展重化工業(yè)造成的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)需要較長(zhǎng)時(shí)間以發(fā)展重化工業(yè)為先，再加上大規(guī)模城市化和城鎮(zhèn)化，需要大量鋼材和水泥，這些需求無(wú)法通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。
霧是自然，霾是人工。因而持續(xù)霧霾其實(shí)是工業(yè)文明對(duì)自然損害程度的直觀展示，是對(duì)人類(lèi)將承擔(dān)的污染后果的現(xiàn)身說(shuō)法。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡義鴻直言：“中國(guó)的許多區(qū)域城市正在為此前的混亂無(wú)序的城市化和工業(yè)化，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和唯GDP的政績(jī)觀付出沉重的環(huán)境代價(jià)。”
美國(guó)《僑報(bào)》文章認(rèn)為，肆虐的大霧不僅打亂了城市的節(jié)奏，更給中國(guó)城鎮(zhèn)化敲響了“發(fā)展警鐘”。
的確，在生存環(huán)境讓人膽顫心驚的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)賬的代價(jià)同樣令人觸目驚心。中國(guó)環(huán)保部此前發(fā)布的一份綠色GDP核算結(jié)果表明，從2004年到2009年，環(huán)境污染的代價(jià)已從5118億元提高到9701億元，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)上升。這樣局面的形成，的確不是人們期望的生活，“‘北京咳’其實(shí)僅是北京空氣質(zhì)量下降的一個(gè)表象而已，空氣污染對(duì)健康還會(huì)造成其他傷害，如引起皮膚過(guò)敏或皮炎、眼結(jié)膜炎或造成角膜損傷等等。來(lái)到城市本來(lái)是為了生活更舒適、更美好。但美好的生活絕不是出門(mén)就要戴口罩，住在高樓里擔(dān)憂(yōu)‘北京咳’。穩(wěn)妥、有序地走可持續(xù)發(fā)展的城市化之路才是正道。”蔡義鴻說(shuō)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山在出席今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)說(shuō)，“相當(dāng)一部分的GDP發(fā)展是以犧牲了生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，以后都是要還的，代價(jià)很大。”鐘南山說(shuō)，要改變把GDP作為政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，“GDP第一？還是健康第一？現(xiàn)在已經(jīng)到了要認(rèn)真考慮的時(shí)候了。以前還覺(jué)得環(huán)境問(wèn)題比較遠(yuǎn)，只需要兼顧一下，現(xiàn)在不是要兼顧，而是發(fā)展到了瓶頸”。
“當(dāng)前，應(yīng)該考慮的是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，目前我國(guó)雖是世界制造業(yè)第一大國(guó)，但生產(chǎn)的產(chǎn)品較為低端，污染也較為嚴(yán)重。大多國(guó)外電子產(chǎn)品和服裝產(chǎn)品等的代工廠都在中國(guó)，而且許多設(shè)備是美國(guó)等西方國(guó)家上世紀(jì)80年代淘汰掉的。生產(chǎn)鞋子和只穿鞋子對(duì)環(huán)境的消耗肯定不一樣，所以必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。”牛鳳瑞說(shuō)。
央視財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員劉戈則認(rèn)為，相對(duì)而言，霧霾的產(chǎn)生和人類(lèi)生產(chǎn)生活相關(guān)度更高一些。但那些完全忽略地形、氣候條件，用霧霾否定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的看法也不科學(xué)。北京今年的霧霾天氣一下子增加這么多，而現(xiàn)實(shí)情況卻是汽車(chē)總量增加很少、擁堵并未加劇、城區(qū)使用天然氣比例顯著提高。所以霧霾天氣突然增加到底有多少氣候原因、到底有多少人為原因也需要用科學(xué)的態(tài)度和手段深入研究。
霧霾對(duì)城市規(guī)劃提出挑戰(zhàn)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，北京霧霾檢出危險(xiǎn)有機(jī)化合物是城市規(guī)劃建設(shè)“攤大餅”的必然結(jié)果，對(duì)此，《城市化》記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。
北京海渤灣投資顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理、城市化委員會(huì)企業(yè)家委員邵念強(qiáng)認(rèn)為：“雖然不同的城市空氣中所含PM2.5的成分不同，比如山西可能含的煤的成分多，但像北京，汽車(chē)尾氣排放一定是主要原因。”在他看來(lái)，合理的城市規(guī)劃應(yīng)該減少人們的出行，可是過(guò)去這些年，我們看到，睡城的出現(xiàn)、商業(yè)中心、工作地點(diǎn)與居住區(qū)的分離等等都大大增加了人們的出行量。
“另外，像倫敦、香港都非常注重公共交通的發(fā)展，可是10年前我們并沒(méi)有意識(shí)到這些，繼而在北京這樣的特大城市，很多人都依賴(lài)私家車(chē)出行，一個(gè)人開(kāi)車(chē)上班的現(xiàn)象很普遍，這些斗無(wú)形間加劇了PM2.5的排放。”遺憾的同時(shí)，邵念強(qiáng)也表示：“現(xiàn)在能夠意識(shí)到這一點(diǎn)也是進(jìn)步。”
北京希埃希建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師孫奇昌卻表示，“霧霾的形成有著多方面的原因，不能簡(jiǎn)單歸咎于城市‘?dāng)偞箫灐斐傻摹５@一現(xiàn)象的形成是我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)城市的過(guò)程中，不論大中小城市，都一直堅(jiān)持要做綜合性城市的結(jié)果。”
“瀏覽北美及歐洲的一些城市，往往沒(méi)有集中的大型工業(yè)區(qū)，而是充分地滿(mǎn)足居民生活和休閑的需要，城市首先就是用來(lái)居住的，辦公及商務(wù)是人們生活組成的一部分，簡(jiǎn)單地追求GDP,而將生活和生產(chǎn)簡(jiǎn)單地混合，極大地影響了人們生活的環(huán)境和品質(zhì)。而且我們有些城市在規(guī)劃布局中，工業(yè)區(qū)經(jīng)常處于城市的上風(fēng)向，由于風(fēng)向沒(méi)有處理好，也常常造成城市空氣污染加劇。”鑒于以上分析，孫奇昌直言：“這也在拷問(wèn)我們：是要GDP ，還是要優(yōu)良的生活環(huán)境？”
此外，孫奇昌認(rèn)為，“霧霾的發(fā)生還與特大型、中大型城市的發(fā)展有關(guān)。”他說(shuō)，一個(gè)城市的占地面積能夠容納多少人口、多少機(jī)動(dòng)車(chē)，都是能夠計(jì)算出來(lái)的。像北京，短時(shí)間內(nèi)人口和機(jī)動(dòng)車(chē)的激增，勢(shì)必造成城市承載功能不堪重負(fù)。這也是為什么要加快建設(shè)衛(wèi)星城，加快人口從中心分流的原因。在他看來(lái)，像多倫多，法蘭克福都應(yīng)該是北京認(rèn)真學(xué)習(xí)，加以改進(jìn)的案例。“畢竟，一個(gè)城市的容量是有限度的，不可能無(wú)限制地發(fā)展。無(wú)限制增容的結(jié)果就是對(duì)人們生活品質(zhì)無(wú)限制降低的根本原因。”
北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、城市及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家、城市化委員會(huì)企業(yè)家委員劉世能表示，“攤大餅”只是簡(jiǎn)單的城市空間規(guī)劃，它造成了大量的交通堵塞，如果從交通的角度講，汽車(chē)尾氣排放確實(shí)造成了霧霾。不過(guò)，霧霾的成因除了與尾氣排放有關(guān)外，還與周邊工業(yè)污染、建筑工地?fù)P塵等有關(guān)，也就是說(shuō)，與城市粗放型的工業(yè)發(fā)展有關(guān)。
他建議，從規(guī)劃的角度，首先，在城市空間上，要分散過(guò)于集中的城市中心功能，減少交通流量；其次，要大力發(fā)展軌道交通，減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行。從城市定位、經(jīng)濟(jì)角度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度以及人力資源等角度看，北京不應(yīng)搞大量的工業(yè)，像大興，之所以污染比較嚴(yán)重，就是因?yàn)榘l(fā)展大量的工業(yè)所致。實(shí)際上，北京搞工業(yè)并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。“應(yīng)該說(shuō)，我們的城市在發(fā)展方面往往只注重硬規(guī)劃，不注重軟規(guī)劃，多數(shù)政府官員對(duì)此并不十分清楚。”
也有專(zhuān)家指出，缺乏科學(xué)規(guī)劃的城市建筑布局讓污染物擴(kuò)散的問(wèn)題更加突出。預(yù)留風(fēng)道，讓風(fēng)裹挾著污染物順利出城，這是規(guī)劃常識(shí)。眼下，“造城熱”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中升溫，灰霾會(huì)成為規(guī)劃考量的宜居要素嗎？
光明網(wǎng)評(píng)論認(rèn)為，各地霧霾天氣的出現(xiàn)，本質(zhì)上是環(huán)境自?xún)裟芰_(dá)到臨界點(diǎn)的提醒。對(duì)于城市的治理者和居民而言，它既是對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)觸碰自然底線的警告、對(duì)GDP至上思路的反駁，也是對(duì)城市規(guī)劃的合理性、城市治理的有效性和可持續(xù)性的檢驗(yàn)。
兩會(huì)期間，高層領(lǐng)導(dǎo)紛紛就這一熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表看法。第十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出，城鎮(zhèn)化要建立在產(chǎn)業(yè)支撐、以人為本、人與自然相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，不能貪大圖快，不能盲目追求人口比例增加和城市面積擴(kuò)張。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在3月6日舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上說(shuō)，“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，最重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，而不僅看速度和規(guī)模。”他表示，一要搞好城市布局。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。三是在城市群的布局上，要和資源、環(huán)境相適應(yīng)。四是要讓現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。
治理霧霾，我們?cè)搹暮巫銎穑?/strong>
霧霾不僅在北京，城鄉(xiāng)之間、東中西部，乃至全球的天色，都是一根鏈條上唇亡齒寒的環(huán)節(jié)。也因此，阿里巴巴董事長(zhǎng)兼CEO馬云2月22日在亞布力論壇上直言：“這次北京的霧霾，我特別高興，我從來(lái)沒(méi)有那么高興過(guò)，因?yàn)楸本┮酝覀兒粲跛粲蹩諝猓粲跏称钒踩臅r(shí)候，沒(méi)有人多少相信，因?yàn)樘貦?quán)階層有特供的水，這次沒(méi)有特供的空氣了。”
對(duì)于大氣污染給人們帶來(lái)的潛在危害，鐘南山1月份做客《新聞1+1》時(shí)指出，北京十年來(lái)肺癌增加了60%，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因。他直言：“大氣污染比非典可怕得多。非典人們可以考慮，可以隔離，可以有各種辦法，但是大氣的污染、室內(nèi)的污染是任何人都跑不掉的。”
香港媒體稱(chēng)，驅(qū)之不散的霧霾天氣已成為毋庸置疑的公共災(zāi)難，打響“抗霧救災(zāi)”戰(zhàn)已經(jīng)刻不容緩。
“作為一個(gè)氣象工作者，我認(rèn)為我們國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題比歐美國(guó)家難得多，面對(duì)的形勢(shì)也嚴(yán)峻得多。”3月4日全國(guó)政協(xié)無(wú)黨派聯(lián)組討論會(huì)上，中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰?shù)陌l(fā)言讓人們感到解決問(wèn)題的難度。他解釋說(shuō)，首先因?yàn)槲覈?guó)的自然條件不利于污染物的擴(kuò)散，其次是我們?nèi)丝诒姸啵诮ㄔO(shè)美麗中國(guó)過(guò)程中還是要解決吃飯問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，所以解決霧霾是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
然而，鐘南山認(rèn)為：“關(guān)鍵是要有決心。霧霾天氣的預(yù)防和治理是一個(gè)全民運(yùn)動(dòng)。它需要政府、企業(yè)、公眾各方面共同的努力。”今年兩會(huì)，針對(duì)灰霾天氣和一系列環(huán)境污染問(wèn)題，鐘南山建議將環(huán)境保護(hù)與政績(jī)考核掛鉤。盡管英國(guó)治霾用了30年，但在鐘南山看來(lái)，“改變灰霾難度技術(shù)上不是很大問(wèn)題，我絕對(duì)相信中國(guó)，中國(guó)只要下決心干，我看不超過(guò)十年就會(huì)有明顯效果。”
辜勝阻也持相似的觀點(diǎn)。他說(shuō)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，治理空氣和水污染是政府履行公共服務(wù)職能的客觀要求，需要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效激勵(lì)、全社會(huì)共同參與的綜合污染防治體系。
辜勝阻建議，要建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將污染物排放總量（如PM2.5）納入國(guó)家約束性指標(biāo)，完善污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污，健全空氣和水污染的應(yīng)對(duì)體系。同時(shí)，實(shí)施空氣和水污染治理重點(diǎn)工程，加強(qiáng)交通、能源、建筑施工、市政保潔、水源保護(hù)與治理、生活污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域的整治工作，從源頭控制污染物；完善空氣污染、水污染治理相關(guān)法規(guī)體系，提高違法成本，用重典治理空氣和水污染違法行為。
深圳市長(zhǎng)許勤此間表態(tài)說(shuō)：“我們的發(fā)展不是跑百米，而是一個(gè)全能運(yùn)動(dòng)。在任何一個(gè)時(shí)刻，發(fā)展不是在某項(xiàng)指標(biāo)上爭(zhēng)第一。以往大家談發(fā)展，往往局限于談GDP，但在科學(xué)發(fā)展的坐標(biāo)下，僅談GDP是不全面的。不管投入不管排放，就造成了現(xiàn)在的灰霾。”他表示，“最近三年來(lái)，我們已經(jīng)從追求‘深圳速度’轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆钲谫|(zhì)量’。”許勤舉例道，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政稅收總量，到能源消耗，資源消耗以及環(huán)保系數(shù)，該高的都提高了，該低的也降低了。
民盟中央提交的一份關(guān)于大氣污染治理的提案顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為PM2.5的重要來(lái)源因素。公眾對(duì)于汽油標(biāo)準(zhǔn)落后于排放標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)增加細(xì)顆粒物排放也有頗多微詞。
面對(duì)眾多質(zhì)疑，中石化董事長(zhǎng)傅成玉1月31日坦承，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一。
國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫透露說(shuō)，歐V推行的具體辦法正在研究當(dāng)中，解決問(wèn)題包括幾個(gè)方向：“一是看定價(jià)機(jī)制怎么樣來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求，二是石油企業(yè)提供出更潔凈的油品，三是公眾也應(yīng)有環(huán)保意識(shí)，如減少開(kāi)車(chē)，多乘坐公交工具等。”
全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車(chē)董事長(zhǎng)李書(shū)福的看法是：車(chē)企應(yīng)該控制車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量和尾氣排放，并且把尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)提高到歐美之上。對(duì)于霧霾的產(chǎn)生，無(wú)論是誰(shuí)的問(wèn)題大家都要去解決，首先汽車(chē)的問(wèn)題要解決好，如何讓汽車(chē)的能量消耗降低、排放降低，實(shí)現(xiàn)零排放、低排放、超低排放，這是汽車(chē)排放的標(biāo)準(zhǔn)要提高。另外油品應(yīng)該要跟上汽車(chē)降低排放的要求，所以油品標(biāo)準(zhǔn)也需要提高。
大氣治理不能以鄰為壑，也無(wú)法單打獨(dú)斗。中科院“大氣灰霾溯源”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中科院大氣物理所研究員王躍思強(qiáng)調(diào)，對(duì)于霧霾天氣的治理，相較于某一個(gè)地區(qū)啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，更重要的是區(qū)域性的聯(lián)防聯(lián)控，“污染物擴(kuò)散是區(qū)域性的，它們不受行政區(qū)劃的限制。由于受到氣象條件和地形的影響，北京的應(yīng)急預(yù)案管得了北京的污染物排放，但是管不住周邊區(qū)域污染物向北京地區(qū)的輸送。”
就這一問(wèn)題，近日，河北省長(zhǎng)張慶偉透露，京津冀正在加緊完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，三地將攜手應(yīng)對(duì)重霧霾天氣。他說(shuō)，河北省正在采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強(qiáng)綠化等措施防治大氣污染。
據(jù)了解，京津冀大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，包括重大環(huán)保項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)制、區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管和污染事件應(yīng)急處置機(jī)制、跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)處理和會(huì)商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤認(rèn)為，實(shí)施環(huán)首都生態(tài)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控需要建立兩個(gè)平臺(tái)：一是科研和數(shù)據(jù)平臺(tái)，二是超越行政界線的管理平臺(tái)，需要足夠的行政資源調(diào)度能力，才能要求不同省區(qū)市按照科研平臺(tái)提供的建議采取措施，這是單靠某個(gè)國(guó)家部委難以做到的，需要明確的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)的支持。
此外，在剛剛過(guò)去的第35個(gè)植樹(shù)節(jié)，河北稱(chēng)今年將完成義務(wù)植樹(shù)1億株，全年完成造林綠化420萬(wàn)畝。這被認(rèn)為是這個(gè)在地理位置上環(huán)繞首都北京和直轄市天津的省份，在凈化環(huán)境、應(yīng)對(duì)霧霾天氣方面的最新舉措。
世界八大公害事件概況
曾經(jīng)發(fā)生在西方國(guó)家的八大環(huán)境災(zāi)害事件，造成的后果和帶來(lái)的教訓(xùn)依然歷歷在目。在西方的前車(chē)之鑒下，在不缺技術(shù)、不缺人才的當(dāng)下，霧霾的頻發(fā)應(yīng)該引起各界對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市化的發(fā)展模式進(jìn)行深刻的反思和高度的警覺(jué)！
比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件
1932年12月 咳嗽、呼吸短促、流淚、
喉痛、惡心、嘔吐、胸悶， SO2轉(zhuǎn)化為SO3進(jìn)入肺部為所致
數(shù)千人發(fā)病，死亡60人。
美國(guó)多諾拉煙霧事件
1948年10月 咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、
腹瀉。四天內(nèi)5911人中毒， SO2同煙塵作用生成硫酸鹽吸入肺部所致
死亡400多人。
倫敦?zé)熿F事件
1952年12月 胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐，
5天內(nèi)4000人中毒死亡， 粉塵中的Fe2O3使SO2轉(zhuǎn)變成硫酸，
歷年共發(fā)生12起，死亡近萬(wàn)人。 隨著煙塵吸入肺部
美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件
1944年5月持續(xù)4天 刺激眼睛、喉、鼻，引起眼病、
喉炎。大多數(shù)居民患病，共4000 石油工業(yè)與汽車(chē)尾氣產(chǎn)生的氮氧化物
余人死亡，其中65歲以上者 在紫外線照射下產(chǎn)生光化學(xué)煙霧
死亡400多人。
日本水俁病事件
1953年 口齒不清、面部癡呆、全身麻木，
最后精神失常至死亡，患者180多人， 食用含甲基汞的魚(yú)所致
死亡50多人。
日本富山痛痛病事件
1931年至1973年 關(guān)節(jié)痛開(kāi)始，最后骨骼軟化萎縮，
自然骨折，患者280人，死亡34人。 食用含鎘廢水灌溉的鎘米和含鎘的水所致
日本四日哮喘事件
1955年 支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫，
患者500多人，死亡36人。 有毒重金屬微粒及SO2吸入肺部所致
日本米糠油事件
1968年 眼皮腫、出汗、全身疙瘩，嘔心、
(九州等23個(gè)縣) 嘔吐，肺功能下降，患者5000多人， 食用含有多氯聯(lián)苯的米糠油所致
死亡16人。
