中山市:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新路子，民工進(jìn)城新設(shè)計(jì)
時(shí)間：2010-03-11 10:12:05
來(lái)源：人民網(wǎng)
圍繞“實(shí)實(shí)在在給老百姓得到看得見、摸得著的實(shí)惠”這個(gè)宗旨，中山市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)民工進(jìn)城的制度設(shè)計(jì)上，都獲得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容——要給老百姓得看得見摸得著的實(shí)惠
李啟紅說(shuō)，“中山市是國(guó)家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。近年來(lái)，中山市積極把握科學(xué)發(fā)展、先行先試精神，力爭(zhēng)全面解決農(nóng)民的后顧之憂，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基本教育的全覆蓋，當(dāng)好全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的排頭兵。”
李啟紅表示，經(jīng)過(guò)30年改革開放，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但是二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在。廣東省中山市以統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。中山市提出了“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì)保障和服務(wù)管理”五個(gè)一體化的要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，目前重要的是要做好如下兩個(gè)方面的工作：
一、加大對(duì)公共產(chǎn)品的投入，特別向農(nóng)村傾斜。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一定要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和其他方面的投入。中山市為了解決農(nóng)路水泥化的問(wèn)題，每年財(cái)政投入1.25億。中山市的目標(biāo)是到2011年，全部解決農(nóng)路水泥化。
二、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后，考慮較多的是大病和養(yǎng)老的后顧之憂。得了大病怎么辦？往往一個(gè)家庭平時(shí)的生活還是不錯(cuò)的，但只要有一個(gè)人得大病后，就會(huì)返貧。老了以后怎么辦？中山市加大了對(duì)社會(huì)保障方面的投入，2008年投入了2.1億元，2009年投入了2.6億元，今年規(guī)劃是3.25億元，剛好又比去年增加30%。
2008年，中山市住院醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。參加門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)87.9萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)97.7%，農(nóng)民門診報(bào)銷額達(dá)80%。住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)最高可達(dá)12萬(wàn)元，個(gè)別困難居民的可達(dá)20萬(wàn)元，也就是說(shuō)，可以解決大病的后顧之憂了。
李啟紅表示，今年中山市提出養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是把原來(lái)的農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保，因?yàn)檗r(nóng)保和城保的待遇剛好相差一倍左右。農(nóng)保是300多的，一經(jīng)轉(zhuǎn)為城保后，剛好就是700多了，等于農(nóng)民的養(yǎng)老費(fèi)剛好翻了一倍。中山市的目標(biāo)是通過(guò)今年和明年兩年的努力，所有農(nóng)民的農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保。
“要實(shí)實(shí)在在給老百姓得看得見、摸得著的實(shí)惠”，李啟紅說(shuō)。
解決農(nóng)民工進(jìn)城的瓶頸問(wèn)題——以積分制為試點(diǎn)探索農(nóng)民工進(jìn)城制度設(shè)計(jì)
李啟紅在審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，溫總理工作報(bào)告明確提出，要有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活的問(wèn)題，這個(gè)提法確實(shí)說(shuō)出了廣大農(nóng)民工的心聲，也說(shuō)明中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心。
李啟紅說(shuō)，現(xiàn)在廣東的外來(lái)農(nóng)民工比較多，比如中山戶籍人口與外來(lái)人口已經(jīng)是1：1，農(nóng)民工的人才隊(duì)伍成為了中山市的重要建設(shè)隊(duì)伍。按溫總理的要求，如何讓農(nóng)民工生活得更有尊嚴(yán)、生活的更有幸福感？中山市于三年前就已探索出一種叫積分制的管理辦法。
流動(dòng)人口積分制管理是農(nóng)民工進(jìn)城制度設(shè)計(jì)的一個(gè)有益探索，在流入地建立一套流動(dòng)人口積分管理體系，按照工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級(jí)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行積分登記，按累計(jì)積分額度享受相應(yīng)公共服務(wù)。比如參加義務(wù)捐血、見義勇為的，可以加分。
李啟紅表示，“弘揚(yáng)一種精神文明的風(fēng)尚，能夠達(dá)到一定分值的，我們主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是解決戶口的問(wèn)題，另一個(gè)就是解決農(nóng)民工小孩入公辦學(xué)校讀書的問(wèn)題。” 目前已有6.6萬(wàn)流動(dòng)人口子女入讀公辦學(xué)校，占流動(dòng)人口子女總數(shù)40%，流動(dòng)人口子女適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。對(duì)在公辦學(xué)校就讀的廣東籍學(xué)生，在我市居住的流動(dòng)人口科技人員子女，在我市連續(xù)居住5年以上、符合要求的外省籍流動(dòng)人員子女，免收雜費(fèi)和課本費(fèi)。在民辦學(xué)校就讀、符合條件的流動(dòng)人員子女，給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。現(xiàn)在我們已有4700多個(gè)外來(lái)務(wù)工的小孩入讀到了公辦學(xué)校，今年繼續(xù)安排3000個(gè)入戶指標(biāo)、6000個(gè)入學(xué)指標(biāo)。
我國(guó)有2億多農(nóng)民工，由于戶籍制度等原因，大多數(shù)農(nóng)民工在為城市工作的同時(shí)無(wú)法享受相應(yīng)公共服務(wù)。流動(dòng)人口積分制管理有利于推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化和市民化，引導(dǎo)農(nóng)民工提升自我素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，增強(qiáng)流入地政府人口宏觀調(diào)控能力，為我國(guó)戶籍制度改革和流動(dòng)人口管理探索經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民工共享市民尊嚴(yán)。
李啟紅建議，以珠三角地區(qū)為試點(diǎn)全面推行流動(dòng)人口積分制管理，通過(guò)國(guó)家省市共建模式探索解決農(nóng)民工進(jìn)城的瓶頸問(wèn)題，實(shí)施各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān),為全國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城制度設(shè)計(jì)探索經(jīng)驗(yàn)。一是探索共建農(nóng)民工小區(qū)。在農(nóng)民工密集地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工集中居住區(qū)，國(guó)家在小區(qū)基建經(jīng)費(fèi)方面給予支持。二是實(shí)施跨區(qū)域資源互認(rèn)共享。珠三角各市統(tǒng)一積分制管理，共享積分資源，相認(rèn)社保、培訓(xùn)、教育等要素。三是探索發(fā)行農(nóng)民工子女教育券。對(duì)在珠三角區(qū)域工作的農(nóng)民工國(guó)家省市三級(jí)分別給予一定資金支持，以教育券形式解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。建議國(guó)家以全國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)根據(jù)給予支持。四是實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升計(jì)劃。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，推動(dòng)農(nóng)民工素質(zhì)再造，為農(nóng)民工子女就讀職業(yè)院校提供方便。
