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2024年11月24日
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新華網(wǎng)北京３月７日電 城鎮(zhèn)化率達(dá)到５２．６％，“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模”。政府工作報(bào)告中關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的論述，引起兩會(huì)代表委員的熱議。
霧霾、堵車、水污染、高房?jī)r(jià)、垃圾圍城……我國(guó)已進(jìn)入大城市病集中爆發(fā)期，大城市病并非中國(guó)獨(dú)有，國(guó)際視野中如何開(kāi)出一個(gè)有效藥方？
治理與危機(jī)賽跑 最大人口數(shù)屢破“上線”
不約而同，幾位代表委員都把眼下的中國(guó)特大城市比作“重病號(hào)”。
“交通擁堵如腸梗阻，空氣污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾圍城好比惡性腫瘤，房?jī)r(jià)居高不下就是高燒不退。”全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞說(shuō)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松的診斷略有不同：“現(xiàn)在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能弱化，綠地減少供氧少；腸道問(wèn)題，很多資源吸收不好，消化不了；脈搏問(wèn)題，交通擁堵，一些生態(tài)主動(dòng)脈被切斷。”
“藥”其實(shí)沒(méi)有少吃，效果卻不盡如人意。譬如北京，自１９９８年起，實(shí)施了以首鋼搬遷為代表的２００多項(xiàng)大氣治污措施，而一個(gè)ＰＭ２．５似乎又“一夜回到解放前”。
羅霞代表這樣盤點(diǎn)各大城市出臺(tái)的諸多對(duì)策：
看交通，限號(hào)、限行、提高停車收費(fèi)、發(fā)展公交系統(tǒng)、把路面拓到上百米寬，但“蝸牛車”依舊滿街爬行。
看城建，疏通溝渠，改造管網(wǎng)，“拉鏈路”開(kāi)開(kāi)合合屢招民怨，一場(chǎng)大雨澆下，還是坐在天橋上“看海”……
“現(xiàn)在是治理與危機(jī)賽跑。”她說(shuō)，“城市治理措施很多，新問(wèn)題卻層出不窮。就像治理黃河，壩筑得越來(lái)越高，泥沙卻越積越厚，成了‘地上懸河’，萬(wàn)一哪天潰壩，后果不堪設(shè)想。”
全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻說(shuō)，戶籍制度改革、放開(kāi)異地高考、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是未來(lái)的方向，可是這會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加重大城市病？
２６年“長(zhǎng)”出一個(gè)北京城 三大誤區(qū)加重“病情”
英國(guó)倫敦也曾以“霧都”知名，美國(guó)紐約中心地帶至今還在堵車，墨西哥城的污染導(dǎo)致了“城市蜃樓”……
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為，城市病是世界工業(yè)化中的通病，只是中國(guó)發(fā)展迅速，把這個(gè)過(guò)程縮短了，比較集中地凸顯出來(lái)。
大城市病歸根結(jié)底是“大”引起的。全國(guó)人大代表、中共中央黨史研究室主任歐陽(yáng)淞注意到，截至去年末，北京常住人口達(dá)２０６９．３萬(wàn)人，是１９８６年的兩倍多，相當(dāng)于２６年就多出了一個(gè)北京城的人口。
２０１１年，中國(guó)的城市化率已經(jīng)過(guò)半，其中相當(dāng)部分人生活在大城市。數(shù)據(jù)顯示，３月１日，北京軌道交通全路網(wǎng)客運(yùn)量首次突破９００萬(wàn)人次大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高，上海地鐵日均客流量在一年前也逼近７００萬(wàn)，高峰限流措施頻繁。北京市的常住人口中，每３個(gè)人中就有１個(gè)是外來(lái)人口。
全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系主任唐子來(lái)說(shuō)，“我國(guó)城市３０多年來(lái)的快速發(fā)展付出了大量環(huán)境和社會(huì)代價(jià)。”與外國(guó)相比，中國(guó)城市建設(shè)的三大誤區(qū)加重了城市病：
——幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成各方面政策都向城市傾斜，城鄉(xiāng)之間資源嚴(yán)重失衡，城市承載力受到空前挑戰(zhàn)。
——按行政級(jí)別配置城鄉(xiāng)資源的體制，導(dǎo)致地域最廣而級(jí)別最低的農(nóng)村難以獲得應(yīng)有的發(fā)展資源。
——“攤大餅”式的粗放擴(kuò)張忽視科學(xué)規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)期性、功能性考慮不足，防災(zāi)能力脆弱。
“我有一次去香港，一個(gè)大老板到機(jī)場(chǎng)來(lái)接，不是開(kāi)車而是坐地鐵來(lái)的，因?yàn)樽罔F成本最低、效率最高。”全國(guó)人大代表郭向東說(shuō)。
借力新城鎮(zhèn)化 大城市病求解良方
“北京必須正視人口、資源、環(huán)境的矛盾，以破解特大城市服務(wù)、管理的難題，要更加重視生態(tài)文明建設(shè)，這是回避不了的現(xiàn)實(shí)課題。”全國(guó)人大代表、北京市委書記郭金龍?jiān)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)。
政府工作報(bào)告提出，“中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”。歐陽(yáng)淞代表認(rèn)為，從我國(guó)目前狀況看，難以在一個(gè)城市內(nèi)部找到解決大城市病的良方，必須用大視野來(lái)審視。
治療大城市本身的病癥，應(yīng)向科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理尋藥方，重要的是提高城市管理水平。唐子來(lái)委員說(shuō)：“倫敦少有‘門禁社區(qū)’，住宅樓盤都盡可能開(kāi)放式管理，對(duì)緩解交通擁堵很有效。”政府要少些限制思維，多些服務(wù)舉措，開(kāi)放、精細(xì)、疏導(dǎo)的思維方式是城市管理者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的。
對(duì)于那些仍然想擁入大城市的人，應(yīng)通過(guò)發(fā)展水平較高、公共設(shè)施齊全的衛(wèi)星城來(lái)分流。全國(guó)人大代表王文忠說(shuō)，“要加強(qiáng)城市群規(guī)模的科學(xué)規(guī)劃和布局。”大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要實(shí)現(xiàn)人口的就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
王名委員說(shuō)，如果不是人人行動(dòng)起來(lái)，光靠政府、靠制度，還是解決不了問(wèn)題。治理大城市病需要全民參與，比如綠色出行、垃圾分類。
（記者李柯勇、朱立毅、趙仁偉、吳曉穎）
