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2024年11月24日
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中廣網杭州3月6日消息（記者吳喆華）據中國之聲《新聞縱橫》報道，北京試行醫改、上海試點營改增、浙江試水撤鎮設市、廣東推進行政審批改革、各地出臺異地高考方案。在未知的忐忑中不斷前行，試水、探路，這一個個第一步，承載著百姓的福祉，肩負著改革道路上的光榮和夢想。
從今天（6日）起，我們將推出兩會特別報道：《改革探路》。十二篇報道，為您解讀正在進行的改革試點的前世今生。為您求索，是什么讓他們邁入未知的深水區？收獲什么又失落什么？帶您展望，代表委員縱論改革試點會迸發出怎樣的思想光芒？試點新政，何時能夠花開全國？今天是第一篇：《小城大事》。
記者手記：古語稱：郡縣治則天下安，縣域強則國家富。聚焦北上廣，城市日益龐大，優質資源集聚，但也越來越擁擠。俯看全國，我們有近2萬個建制鎮，輻射農村人口眾多，城鎮化熱日漸升溫。放眼未來，新型城鎮化將是中國擴大內需的最大動力，經濟增長的巨大引擎、普惠民生的新承載體。兩年多前，浙江選擇27個中心鎮開展小城市試點，強鎮擴權、行政執法、財政體制等改革逐一推進。從鎮到市，一座城要經歷怎樣的改變？浙江樣本對推進中國城鎮化建設有什么意義？兩會召開前，記者來到浙江尋找答案，探詢這27座小鎮正在發生的變化。
3月1日上午，73歲的樓下村村民鄭永才來到浙江臨海市杜橋鎮下街的東部行政服務中心，辦理危房改造業務。
鄭永才：本來我們要到臨海辦危房改造，起碼一兩天時間，有這個窗口時間就大大縮短了，一兩個小時就完了。我們到臨海要六十多公里，很不方便，現在，可以說生老病死學醫住養都方便了。
杜橋鎮位于浙江省中部沿海，是浙江省27個小城市培育試點鎮中的一個。杜橋鎮擁有與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限，辦事基本不出鎮，就是得益于強鎮擴權的改革。以擁有四個小城市培育試點鎮的溫州市為例，今年還將推進中心鎮的擴權改革。全國人大代表、溫州市市長陳金彪表示，小城市擁有縣級審批權限，簡化了審批程序。
陳金彪：我們對所有的小城市都賦予了縣級審批權限，特別是中心鎮充分授權享有縣級審批權限，簡化了審批程序。
數據顯示，兩年來，試點鎮被下放擴權事項171個。杜橋鎮鎮長何寶珍說，城市功能的完善才是小城市的追求方向，最怕外界指責城鎮化就是大拆大建。
何寶珍：公共服務均等化之日，才是小城市培育成功之時。不是建幾座房子造幾座樓就是小城市了，我們不是這樣追求的。比如杜橋，功能非常完善，有臨海第二人民醫院，有臨海市第二辦事大廳，有臨海市東部分化分局，許多公共服務都是臨海市區功能的延伸。
新型城鎮化，新就新在從傳統的規模擴張到更注重人的城鎮化。除了行政服務中心，浙江27個試點鎮都設立了就業社會保障中心、行政執法中心和維穩中心。浙江省發改委城鄉體改處處長施方說，四大公共服務中心的建立，一舉解決了試點鎮以往政府職能缺失、公共服務管理短缺的問題。
施方：公共服務的四大平臺，讓這些要到試點鎮城區來的人，進的來、住得下、付得起。達到了這個目的之后，他才會在我們試點鎮城區里安居。
如果說放權是為小城市發展松綁，那么強有力的財政支持就是小城市的發展引擎。試點鎮被允許城鎮建設配套費、教育附加費、土地出讓金凈收益三個100%返還。各級政府配套的財政支持，引來超過30倍的乘數效應，27個小城市試點鎮，這兩年不差錢。塘棲鎮鎮長俞建新說，這些多出來的錢主要用于民生和基礎設施建設。
俞建新：財政返還我們有幾塊，第一是政策分成，首先保民生；第二是土地出讓、配套設施的收入，這些基本上是用在基礎建設上；第三是人力補助的資金，市里還有配套的，主要是用在城市建設上。
塘棲鎮位于杭州市余杭區，專注于打造風情小鎮。城鎮比以往更熱鬧，這是塘棲鎮許多居民對兩年試點來的最直觀感受。塘棲古鎮步行街上的一家飯店老板陳先生說，現在的步行街，店多人氣旺。
陳先生：城鎮化，人氣旺了，店多了。我開了十年店，當初這里都沒店了，現在，一年多以來人數成倍增長，賣粽子最忙的時候一天賣3萬塊。
兩年來，試點鎮新增落戶人數6.9萬人，建成區新集聚人口53.4萬人。有專家指出，人口城市化跑贏土地城市化，是浙江小城鎮試點改革的重要成就。不過，溫州市市長陳金彪出言謹慎。
陳金彪：統計口徑的城鎮化率與戶籍人口的城鎮化率落差是很大的，溫州統計口徑的城鎮化率就達到了66.7%，但是戶籍人口的城鎮化只有30%多。想搞城市化，千萬不要把它變成造城運動，重要的是真正把農民變成市民。
浙江計劃通過5年的培育，到十二五末，把試點鎮建設成為特色鮮明的現代化小城市。浙江小城市試點，是否能夠對正在進行的城鎮化尤其是小城市建設提供范本？浙江省發改委城鄉體改處處長施方表示，會堅持通過自身的努力，為全國城鎮化推進做出示范。
施方：首先要有意識，沒有意識任何事情做不好。鎮里有需求，老百姓有訴求，黨委政府也覺得需要把鎮向更高的城市提升，那么小城市培育試點就應運而生了。我們始終堅持一點，通過自身的努力，通過我們的試點，為全國我們城鎮化推進做一個示范，積累經驗。
記者手記：在采訪中，浙江多位負責推進工作的負責同志都在說羅馬不是一天建成的，城市化絕不是大拆大建，不是造城，而是要讓農民進的來、住得下、過得好。期待浙江的小鎮為中國城鎮化的大事業當好先鋒，不斷帶來令人驚喜的好消息。
