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2024年11月24日
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百億債務(wù)是否會(huì)讓古城成“爛尾城”、新區(qū)變成新“鬼城”？
一枚硬幣，正在呈現(xiàn)出它復(fù)雜的兩面性。
就在成千上萬的大同市民走上街頭、乃至用下跪請(qǐng)?jiān)傅取皹O端方式”來挽留原任市長(zhǎng)耿彥波不要調(diào)走時(shí)，新任大同市代市長(zhǎng)、山西省住建廳原廳長(zhǎng)李俊明上任之后的第一句話，就是“新官要理舊賬”。
耿彥波在大同究竟有哪些舊賬？
近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者在大同市實(shí)地調(diào)查了解到，此間輿論顯示：有“造城市長(zhǎng)”之稱的耿彥波任大同市市長(zhǎng)5年期間，大搞古城復(fù)興，實(shí)行鐵腕拆遷，而其走后，給大同留下了大量的半拉子工程以及拆遷未解決問題，才是市民挽留耿彥波的真正目的所在。同時(shí)，經(jīng)過5年的大規(guī)模城建，大同目前面臨的大幅財(cái)政赤字、拆遷民怨、工程爛尾等問題或?qū)⒆尨笸蔀橐蛔鶢€尾城，其賴以籌措古城建設(shè)資金而精心打造的御東新區(qū)也恐成為一座新“鬼城”。
離不開耿彥波的利益鏈
萬人請(qǐng)?jiān)浮肮⑹虚L(zhǎng)留下來”背后，是大同民間對(duì)耿彥波在任期間大量半拉子工程能否得以順利推進(jìn)的疑慮和訴求。
2月22日，大同東城墻合陽門廣場(chǎng)上裝飾起了元宵節(jié)的彩燈，呈現(xiàn)出一片節(jié)日的歡樂氣象，此前在這里聚集的眾多請(qǐng)?jiān)甘忻褚惨呀?jīng)離去。
廣場(chǎng)中心，一位老人揮著大號(hào)的毛筆，蘸水在地板上寫下了這樣的字：“大同是塊未雕刻完的和氏璧，但大師已去。”圍觀的人默默看著，并不說話。
他們所說的“大師”，正是耿彥波。
一切來得太過突然。就在2月3日，當(dāng)?shù)毓倜健洞笸請(qǐng)?bào)》還報(bào)道稱，中共山西省委組織部干部考察組，已經(jīng)將耿彥波確定為大同市市委委書記人選的考察對(duì)象。但在2月8日，山西省太原市人大常委會(huì)突然任命54歲的耿彥波出任太原市代市長(zhǎng)。
據(jù)大同市人民政府官網(wǎng)顯示，耿彥波在大同最后一次公開活動(dòng)，是在2月3日參加了大同城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償表彰頒獎(jiǎng)晚會(huì)。記者了解到，在那場(chǎng)會(huì)上，拆遷戶每戶湊一元錢給市長(zhǎng)買了雙皮鞋，據(jù)稱耿很感動(dòng)，“哭得唏哩嘩啦”。
但令外界沒有想到的是，這次市長(zhǎng)職位更迭，竟然在民間引起軒然大波——從正月初三至正月初十的8天時(shí)間里，數(shù)千大同市民不在家過年，每天卻聚集在東城墻和陽門廣場(chǎng)、紅旗廣場(chǎng)、市政府門口等地，要求耿彥波市長(zhǎng)繼續(xù)留在大同。
有人舉著標(biāo)語、橫幅、五星紅旗以及耿彥波的照片，喊著“耿市長(zhǎng)，請(qǐng)回來”等類似的口號(hào)在市中心游行；也有人在市委市政府門拿著“萬人請(qǐng)?jiān)笗鼻ハ鹿颍桓腥私M建了一支車隊(duì)，揚(yáng)言要去太原把耿市長(zhǎng)接回來……
“我感覺，這背后肯定是有組織的，主要還是開發(fā)商和拆遷戶等有利益關(guān)系的人參加，一般人真不關(guān)心這事。”一位水果店老板向記者展示了一條短信：“為了大同明天更美好，為了我們的子孫后代，請(qǐng)給你的親人、朋友及認(rèn)識(shí)的人轉(zhuǎn)發(fā)這條短信，初八請(qǐng)?jiān)跂|城墻集合，為我們大同的好市長(zhǎng)耿彥波請(qǐng)?jiān)浮以跂|城墻等你們。”他稱，耿彥波任市長(zhǎng)5年，大同聚集了太多離不開耿彥波的利益鏈。
隨后，更多的民間輿論顯示，萬人請(qǐng)?jiān)浮肮⑹虚L(zhǎng)留下來”背后，是大同民間對(duì)耿彥波在任期間大量半拉子工程能否得以順利推進(jìn)的疑慮和訴求。
古城恐成爛尾城
古城修復(fù)工程實(shí)際只完成了1/3,后續(xù)的工程實(shí)施難度更大，也需要花費(fèi)更多的錢。
在大同市紅旗廣場(chǎng)北側(cè)的魏都大道上，記者看到，一座并不對(duì)外開放、外觀酷似北京人民大會(huì)堂的建筑周邊被1米多高的圍欄護(hù)起，旁邊搭起高高的施工架。這是大同市展覽館——當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑。
門衛(wèi)介紹，大同展覽館目前正在“乾坤大挪移”——旋轉(zhuǎn)90°后向北平移，面向魏都大道平移距離約206米。
據(jù)了解，這是國內(nèi)外建筑物平移領(lǐng)域體量最大、平移量最大的一次整體平移工程。從2012年6月開始實(shí)施，直至目前，該項(xiàng)工程僅完成了一項(xiàng)分體平移——原圖書館向東平移了1.09米，剩余的工作量十分巨大。
平移這樣的好命運(yùn)只屬于大同展覽館——一座始建于1969年的“新建筑”。在其不遠(yuǎn)處，多棟居住房、辦公樓已經(jīng)人去樓空，等待拆遷。在大同市中心、城墻四周，這樣的拆遷樓隨處可見。
2006年10月獲國務(wù)院批準(zhǔn)的《大同市城市總體規(guī)劃(2006年—2020年)》是上述“拆遷遺產(chǎn)”的主要政策依據(jù)。但2008年2月上任的大同市市長(zhǎng)耿彥波，在調(diào)研僅十天后，即拿出自己的城市改造規(guī)劃。
耿彥波為此還推出新規(guī)劃——要求5年內(nèi)在城建上投入500億元，修復(fù)只剩一層土坯的古城墻，重修鐘樓、代王府、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟等建筑，拆除城內(nèi)3.28公里的現(xiàn)代建筑，這涉及8萬~10萬戶的拆遷。
大同市政府新聞中心主任谷盛明稱，截至目前，大同古城的文物保護(hù)和修復(fù)已經(jīng)完成80%，最艱難的日子已經(jīng)度過。
不過，記者在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況并不樂觀。按照耿彥波此前的計(jì)劃，耗資10余億元的四面城墻及甕城修復(fù)會(huì)在2012年全面完成，并實(shí)現(xiàn)合龍。但是，目前在大同的四面城墻中，東城墻已經(jīng)完工，下沉式廣場(chǎng)、護(hù)城河及環(huán)城公園綠化也已經(jīng)基本建成；南城墻和北城墻剛剛修復(fù)完，周邊工程尚未動(dòng)工；而西城墻還在修復(fù)，周邊一些樓房因少數(shù)釘子戶仍未在計(jì)劃時(shí)間拆遷。
家住在大同市鐘樓附近的老周告訴記者，自己目前的房子有60余平方米，按照政府協(xié)議，將在郊區(qū)給他們一個(gè)安置房，實(shí)際面積多出來的要自己再出錢。目前安置房還沒有下來，政府承諾每個(gè)月給600元的過渡租房費(fèi)。附近居民已經(jīng)搬走了很多，但由于對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿意，老周還不打算搬出來。
“到我們這個(gè)年紀(jì)本該圖個(gè)清靜，但現(xiàn)在的拆遷問題真是讓人有苦難言。”年逾70歲的老周稱，耿彥波來了后，對(duì)大同拆遷問題實(shí)行不按地段補(bǔ)償、沒有裝修補(bǔ)償、先拆遷后安置的方式，讓不少拆遷戶強(qiáng)烈不滿。
實(shí)際上，自耿彥波任職大同市長(zhǎng)以來，拆遷問題即成為這個(gè)城市面臨的主要民生問題——“釘子戶”不斷涌現(xiàn)，上訪、跳樓抗議、堵路等事件時(shí)有發(fā)生。
“我覺得現(xiàn)在古城修復(fù)工程實(shí)際只完成了1/3。”在大同市生活了50多年的市民老王說，城墻修復(fù)未完成僅是一方面，后續(xù)的工程實(shí)施難度更大，也需要花費(fèi)更多的錢。不僅如此，城墻周邊的護(hù)城河和綠化用水問題也值得關(guān)注。因?yàn)榇笸挥谏轿鞅辈浚彼畤?yán)重，如何保證護(hù)城河和綠化用水將是一大難題。
御東新區(qū)恐成新“鬼城”
自2008年以來，城建投入累計(jì)高達(dá)500億元左右，而截至目前大同市政府負(fù)債已超百億元。
耿彥波在拆舊城之余，還同步提出了造新城。這一被譽(yù)為“一軸雙城”的發(fā)展構(gòu)想顯示：大同在以東城墻外御河為界，全面修復(fù)古城的同時(shí)，還要再造一個(gè)新大同，即在南郊建設(shè)御東新區(qū)，將后者打造成為承接原城內(nèi)人口轉(zhuǎn)移的新陣地。
據(jù)了解，御東新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)40平方公里，當(dāng)?shù)鼐用袢绱诵稳葸@個(gè)新區(qū)規(guī)模之大：“一條馬路就10公里長(zhǎng)，少說是原來大同市區(qū)的三四倍。”
記者在御東新區(qū)文瀛湖畔看到，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“鳥巢”、投資12億元的大同體育中心尚未完工，由于正值春節(jié)暫停施工，巨大的鋼架在工地上顯得空曠蕭條。同時(shí)，這里也是會(huì)展中心、圖書館、美術(shù)館、劇院建筑的規(guī)劃所在地，但其余建筑均未成型。從“鳥巢”周邊一眼望去，整個(gè)御東新區(qū)就如同“鬼城”，人煙稀少，但數(shù)不盡的塔吊顯示仍在繁忙施工。
多位當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)界人士表示，目前最擔(dān)憂的，是御東新區(qū)還有眾多樓盤未完工，耿市長(zhǎng)離去后資金能否持續(xù)到位。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，目前御東新區(qū)還有百余棟樓盤正在進(jìn)行施工。大同當(dāng)?shù)匾晃环慨a(chǎn)經(jīng)紀(jì)人告訴記者，目前御東新區(qū)普通住宅房?jī)r(jià)每平方米在4500~6000元，而在兩年前這里的房?jī)r(jià)僅維持在3500元左右。知情人士透露，耿彥波正是冀望于開發(fā)御東新區(qū)，以升值后的土地出讓金維持城建費(fèi)用。2009—2011年，大同僅土地交易政府入賬130余億元。
除普通住宅外，御東新區(qū)還有大量花園洋房和別墅在建。目前御東新區(qū)的存量房或在數(shù)十萬套。業(yè)內(nèi)人士分析，以大同市民現(xiàn)有的購買力，短期內(nèi)很難消化這么多的存量房。2011年，大同市住宅竣工面積872.5萬平方米，比上年增長(zhǎng)8倍，但當(dāng)年其商品房銷售面積僅為90.2萬平方米，同比增長(zhǎng)僅12%。
采訪中，包括中博建設(shè)集團(tuán)大同分公司等多家房產(chǎn)商及施工方負(fù)責(zé)人均表示不方便發(fā)表觀點(diǎn)。但這并不妨礙此前有人組織萬人請(qǐng)?jiān)浮肮⑹虚L(zhǎng)留下來”的活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生顯著成效。
2月17日，新任大同市代市長(zhǎng)李俊明在表態(tài)新官要理舊賬的同時(shí)，已向當(dāng)?shù)赜绕涫堑禺a(chǎn)商作出了“五個(gè)凡是”的承諾：凡是已經(jīng)開工的政府工程，要全力保障，加快推進(jìn)，不允許出現(xiàn)半拉子工程；凡是房屋被征收的住戶，要妥善安置，確保回遷；凡是已經(jīng)開工、手續(xù)完備的政府工程，要認(rèn)真履約，按進(jìn)度撥款；凡是依法經(jīng)過招拍掛程序，按合同付了土地出讓金的，要加快征收拆遷進(jìn)度，盡快交付凈地；凡是已經(jīng)簽約落地項(xiàng)目，要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，盡快開工建設(shè)，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
資料顯示，今年53歲的李俊明在上任大同之前，擔(dān)任山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。其畢業(yè)于山西省建筑工程學(xué)校，也曾在房地產(chǎn)公司擔(dān)任“一把手”。某種程度上講，李俊明身上30余年的“建筑”行業(yè)的豐富履歷，也是山西省政府任命其為大同市代市長(zhǎng)的主要原因所在。
然而，雖然政府已經(jīng)作出承諾，大同市民心中的疑慮并沒有徹底消除。對(duì)新政府未來能否承接起這個(gè)城市的建設(shè)，依然存有疑慮。
5年來，因大規(guī)模實(shí)施城市建設(shè)，大同市財(cái)政赤字問題已經(jīng)非常明顯。官方數(shù)據(jù)顯示：2011年，大同市一般預(yù)算收入完成64.6億元，全市財(cái)政一般預(yù)算支出執(zhí)行高達(dá)169.2億元；2010年，大同全市一般預(yù)算收入完成55.2億元，全市財(cái)政一般預(yù)算支出執(zhí)行132.8億元。
而僅在2010年一年，大同市對(duì)古城修復(fù)、道路改造、橋梁建設(shè)共計(jì)投入資金122.32億元。
但是，大同市政府、市財(cái)政局拒絕對(duì)記者關(guān)于大同債務(wù)情況作出回應(yīng)。但有數(shù)據(jù)估算，大同市政府自2008年以來，城建投入累計(jì)高達(dá)500億元左右，而截至目前大同市政府負(fù)債已超百億元。
此前，耿彥波曾公開提出，500億元的城建資金，政府出資100億元，向銀行貸款100億元，爭(zhēng)取中央和省里的支持資金50億元，而另外250億元將來源于“經(jīng)營城市”，即國土收益。
城市建設(shè)帶來的土地違規(guī)問題也值得關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2009年大同因179宗違法用地被收繳罰款762萬元。隨后在2011年年初，耿彥波因土地違規(guī)、耕地占用招標(biāo)問題被國家土地督察局北京局約談。
5年來，耿彥波以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)在大同進(jìn)行大規(guī)模城建，整個(gè)城市如同一塊巨大的“工地”。描繪明朝古城的同時(shí)，也給這個(gè)地方帶來財(cái)政赤字、拆遷矛盾和土地問題，以及關(guān)于文物保護(hù)的爭(zhēng)論。
耿彥波曾表示，大同在花錢的同時(shí)蘊(yùn)涵著賺錢大產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)建特色城市的同時(shí)復(fù)興著一個(gè)歷史文化名城。等到城市改造建設(shè)完成之時(shí)，就是文化名都崛起之日。但現(xiàn)在，耿彥波給大同城建能否完成留下了一個(gè)巨大的問號(hào)。
