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2024年11月24日
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3月1日，云南省紅河哈尼族彝族自治州委、州政府召開專題會議，研究進一步加快推進該州開遠市長期存在的農村自發移民“黑戶”問題的解決步伐。
州委書記楊洪波，州委副書記、州長楊福生對加快推進解決開遠農村自發移民“黑戶”問題作出重要指示。受州委書記楊洪波、州長楊福生的委托，州委常委、宣傳部長伍皓，副州長李成武主持了專題會議。
農村自發移民問題是一個全國性的較為普遍的問題。貧困地區的農村群眾出于生存發展需要，自發向經濟社會發展程度較高地區遷移。跟進城務工“農民變市民”的情況不一樣，這些貧困農民不是進城落戶，而是從貧困農村自發移民到相對發達的農村，爭占當地農民的土地、森林、水資源等生產生活資料，與全國農村普遍實行的土地承包責任制形成尖銳矛盾。目前，全國各地均尚無解決這一問題的成熟經驗，通常都是對這些農村自發移民采取盡量勸返原籍、遷入地“不落戶，不頒發身份證” 、作為遺留問題擱置的辦法，由此形成數量不小的“黑戶”群體。紅河州開遠市農村是云南省發展較快、條件相對優越的農村地區，目前此類自發遷移到開遠、但不能合法在開遠落戶的“黑戶”已有6000余人。
2010年以來，開遠市被云南省確定為全省唯一“統籌城鄉發展”綜合改革試點。在深化改革過程中，農村自發移民“黑戶”群體不能獲得平等待遇、且與當地農民爭地爭資源導致社會矛盾越來越尖銳、自發移民群體生活水平普遍較低等問題凸顯出來，媒體也開始關注這一長期被社會遺忘的特殊群體。盡管如何解決好農村自發移民“合法”待遇問題全國尚無相關政策，但云南省委、省政府提出，注重民生不應有空白。省委書記秦光榮等領導同志多次批示要求，紅河州和開遠市要在妥善解決農村自發移民“黑戶”問題上取得突破、有大的進展。
在3月1日召開的紅河州委、州政府專題會議上，伍皓指出，自2010年以來，開遠市專門成立農村自發移民管理服務機構，首先從改善農村自發移民生活狀況、盡最大可能落實農村自發移民平等公民待遇入手，先后在平等享受義務教育權利、逐步為自發移民辦理新型農村合作醫療保險、為自發移民提供計劃生育服務、將自發移民同等納入公共就業服務和養老保險等方面進行了積極探索，取得了階段性的成果，農村自發移民的生產生活已有較大改善。但是，自發移民群體最主要的訴求即“落戶”等問題仍沒有尋找到妥善、可行的解決方案，州級各有關部門和開遠市要進一步解放思想，大膽開拓創新，加快推進農村自發移民“黑戶”問題的徹底解決。
會議站在以更大的政治勇氣和智慧深化改革，深化以民生為重點的社會管理創新，鼓勵基層抓住人民群眾反映強烈的最現實、最直接問題率先進行探索實踐，加大民生改善力度、辦好群眾最需要的實事的高度，研究提出了“原籍落戶頒發身份證，遷入地納入流動人口管理頒發暫住證”，加大新型農村合作醫療統籌力度、將農村自發移民群體全部納入農村醫保，將農村自發移民聚居村莊連同周邊原住民村莊統一規劃、整體推進新農村建設等從根本上解決“黑戶”問題的新思路、新措施。
李成武要求相關部門進一步深入調研、科學論證、細化方案，盡快報州委、州政府研究決策后付諸實施。
州委辦、州政府辦、州委宣傳部、州公安局、州民宗委、州民政局、州教育局、州衛生局等相關部門和開遠市負責同志參加了會議。
