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2024年11月24日
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湖南籍?dāng)z影師歐陽星凱拍攝的生活在長沙市的農(nóng)民工一家。他們總共的生活空間只有4平方米。
湯姆·米勒
《中國十億城民：人類歷史上最大規(guī)模移居背后的故事》（Chinas Urban Billion: the story behind the biggest migration in human history)，英國Zed Books 出版公司2012年出版。
《中國十億城民：人類歷史上最大規(guī)模移居背后的故事》(Chinas Urban Billion)是長期生活在北京的美國記者湯姆·米勒(Tom Miller)深入考察了是什么導(dǎo)致中國在城市化道路上犯下了一些錯誤，并提出怎樣能夠解決隨之而來的問題。
中國的城市人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，這具有歷史里程碑意義，聯(lián)合國(UN)估計，全球城市人口在2008年超過了農(nóng)村人口，這在很大程度上得益于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的急促步伐。1980年時，中國城鎮(zhèn)人口的占比還低于20%。分析人士預(yù)測，到2030年，中國會有70%的人口（約10億人）居住在城鎮(zhèn)。
和大多數(shù)匆匆在上海北京觀光的觀察者不同，米勒沒有被這些光鮮的高樓大廈迷惑，在中國的城市生活了那么久之后，他發(fā)現(xiàn)中國的城市都是單調(diào)灰暗的復(fù)制品，尤其走入內(nèi)地的中小城市，看到的就是丑陋的建筑、擁堵的道路、污染的空氣、新修建的建筑群、龐大的政府大樓。很多城市事實上都在拷貝世界上最糟糕的城市發(fā)展模式洛杉磯。
在米勒看來，中國的城市擴(kuò)展，并沒有帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，反而是快速吞噬農(nóng)村土地。如米勒指出的那樣，土地城市化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城市化，而農(nóng)民工永久在城市安家了，卻無法享受城市的公共服務(wù)和社會保障。
湯姆·米勒現(xiàn)任《中國經(jīng)濟(jì)季刊》主編，《中國十億城民》出版于去年12月。日前，米勒接受了早報記者專訪，對中國的城市化現(xiàn)狀提出了諸多思考。
農(nóng)民工并非真正生活在城市
東方早報(博客,微博)：你作為記者在中國已經(jīng)生活了很長時間，是什么原因讓你對中國的城鎮(zhèn)化感興趣？
米勒：到2030年，中國的城市人口預(yù)計將達(dá)到10億，到時候，這個地球上每8個城里人，就有1個住在中國的城市里。中國的城市人口如何生存，將塑造這個世界。2011年，中國的城市化取得了一個里程碑式的勝利，那一年，中國的城市人口第一次超過農(nóng)村人口。中國的城市化進(jìn)程是以難以想象的速度進(jìn)行的，在1980年，只有不到2億人口居住在城鎮(zhèn)中，在過去的30年中，城市人口就增加了5億，這幾乎就是美國、英國和意大利3個國家的人口總和。中國人相信，越快的城市化將無限制地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高。重慶這座城市的野心就是，到2020年，人口達(dá)到2000萬，而在2010年，這里已經(jīng)住了1000萬人。根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在有1.6億農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到城市工作生活，這已經(jīng)相當(dāng)于整個俄羅斯的人口總和；有近6000萬人在離鄉(xiāng)村不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)工作；還有近3500萬人在白天從事非農(nóng)工作，只在晚上的時候回到鄉(xiāng)村睡個覺。根據(jù)政府預(yù)測，到2030年，還有近2.5億農(nóng)民工將定居城市，到那時，近三分之二的中國人口生活在城市。
在這本書里，我想向讀者解釋中國的城市化進(jìn)程，第一步，成百上千萬的中國農(nóng)民是如何離開土地來到城市。第二步，是時候建議中國，應(yīng)該開始去建設(shè)適宜居住的城市，只有這樣才能從城市化中獲得經(jīng)濟(jì)效益。
東方早報：許多觀察家感嘆于中國城市化取得的成就，但可能由于你長時間居住在中國的原因，你在書里寫了很多中國城市化過程中出現(xiàn)的問題。你為什么會更關(guān)注這些問題？
米勒：如果中國在城市化道路上政策得當(dāng)，中國將鞏固世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，中國的經(jīng)濟(jì)將從依賴投資和制造業(yè)朝向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如果農(nóng)民工在城市里成為真正的消費(fèi)者，他們將平衡中國經(jīng)濟(jì)，未來的發(fā)展也將更加扎實。如果在城市化道路上走了岔路，中國在過去20年取得的經(jīng)濟(jì)成就將付之東流，城市也將塞滿城中村，未來無法享受城市社會保障的人口，將從城市人口的三分之一暴增到一半。這對世界也是個災(zāi)難。
中國的城市化是非常令人印象深刻的，但在這背后有一個令人不快的事實：中國的城市化并非完全真正的城市化。在中國的城市中，至少2.5億人并沒有真正生活在城市中，因為那些在城市生活工作的農(nóng)民工，他們從鄉(xiāng)村來到城市，卻不能享受城市的社會福利、安全保障，還受到各種司空見慣的歧視。中國的戶籍政策，從法律上把農(nóng)民工捆綁在他們家鄉(xiāng)的土地上，在一定程度上阻礙了他們在城市扎根。這些臨時居住在城市的農(nóng)民工，缺乏法律保障，大部分做著低收入工作，存盡可能多的錢，很少用于購買商品和服務(wù)。因為這些原因，中國本應(yīng)在這樣的城市化過程中收獲更多，但沒有。
讓農(nóng)民工享受城市服務(wù)
東方早報：你在這本書里，非常關(guān)注農(nóng)民工在城市的身份和待遇問題，在你看來，這是中國未來城市化成敗的關(guān)鍵？
米勒：在中國，社會福利和戶口制度緊密相連，如果還不對這一聯(lián)系進(jìn)行松綁，那么事實上會面臨更多的經(jīng)濟(jì)壓力。盡管幸運(yùn)的本地居民充分享受著城市的權(quán)利，但他們不得不面臨著擁堵的道路、霧霾的天空和丑陋的風(fēng)景。今天，至少有2.2億人生活在戶口所在地之外，但是戶口又與社會福利和公共服務(wù)聯(lián)系在一起。農(nóng)民工被允許在城市工作，但大部分情況下卻被公共醫(yī)療、各類津貼、住房福利等拒之門外。隨著越來越多農(nóng)民工家庭永久地在城市生活，讓他們有公平的機(jī)會獲得社會福利是一項迫切的社會議程。上千萬農(nóng)民工進(jìn)入城市社會，對經(jīng)濟(jì)和社會都是一項巨大的挑戰(zhàn)，這也是中國未來一二十年無法回避的。
東方早報：除了戶口制度，你認(rèn)為中國的城市規(guī)劃還有哪些不足之處？
米勒：在中國，城市規(guī)劃總是和政治體系緊密相連，這就會促使政府官員更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是為居民提供更適宜的居住環(huán)境。對中國城市而言，它們面臨的最重要挑戰(zhàn)是，控制已經(jīng)失控的私人汽車保有量，建造更有效率的公共交通系統(tǒng)，否則中國的城市將面臨難以承受的癱瘓。中國正在努力讓它的城市更加適宜居住，但是單純追求城市化速度將會讓中國實現(xiàn)城市化目標(biāo)變得更加困難。其中最糟糕的就是有些城市規(guī)劃者，他們的現(xiàn)代化觀點(diǎn)，經(jīng)常要求城市里一切都要變成新的。
確保每個農(nóng)民工孩子接受教育
東方早報：你對中國城市化的未來并不樂觀，是否如此？
米勒：許多樂觀的中國觀察家認(rèn)為，大規(guī)模的人口流動將有力支撐中國經(jīng)濟(jì)在未來20年甚至更久的增長。但事實是，中國的城市化水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。如果中國的經(jīng)濟(jì)能持續(xù)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，中國的城市化才真正成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)大戰(zhàn)的支撐。如果全球經(jīng)濟(jì)動蕩損害了中國的出口，那么，人類歷史上最大規(guī)模的移民潮將會非常艱難，甚至出現(xiàn)倒退。
對于中國，對于農(nóng)民工和城市化沒有太多選擇，就是向農(nóng)民工增加城市社會福利，包括提供廉租房，這是城市發(fā)展必須容忍的代價。
未來20年，中國必須找到一種方式，讓上億的農(nóng)民工能融入城市社會。新的政策需要令農(nóng)民工愿意在城市永久定居，從建造大量公共住房到改革居住制度。最大的挑戰(zhàn)就是能確保每個農(nóng)民工的孩子能在公立學(xué)校接受教育，他們至少能在城市有像樣的居住環(huán)境。
東方早報：有那么多問題，你對中國的城市化有什么建議？
米勒：首先，還有將近3億農(nóng)村人口需要從鄉(xiāng)村搬到城市。這就要確保，農(nóng)民在放棄他們土地的時候不是出于被迫或者只得到很少的補(bǔ)償，中國應(yīng)該給農(nóng)民更多的土地自主權(quán)。如果農(nóng)民能自由地出租或出售他們的土地，他們就不是兩手空空地來到城市闖蕩。中國還需要改革其居住法律和戶口政策，這樣他們在來到城市的時候，才有可能享受到城市安全網(wǎng)。
第二，中國必須建造更大、更密集、更適宜于居住的城市。這就意味著，這樣的城市才能更有效地利用資源，避免城市攤大餅式擴(kuò)張。北京糟糕的道路交通和骯臟的空氣就是這樣一個例子。當(dāng)然最關(guān)鍵的是，現(xiàn)代化的、公民的城市同時需要建造更多的住宅、醫(yī)院和學(xué)校。這些設(shè)施提供給所有本地人和外來人口，中國城市才可能真正發(fā)展成一個有機(jī)體。
第三，中國必須讓上億的城市外來人口融入到城市生活中去，這可能是城市面臨的最艱難挑戰(zhàn)。讓城市里所有人同等生活，這需要城市給所有居民提供社會福利，無論他們是出生在這里還是外來者。在未來，中國城市人口增長的大部分將來自低收入的農(nóng)民工，這些增長的城市人口不會像變魔術(shù)一樣成為新中產(chǎn)階層消費(fèi)者。
