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2024年11月24日
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“ 過去十年中， 福建省的人口只有廈門和福州在增長。廈門現(xiàn)在常駐人口是350萬，實(shí)際上已經(jīng)到了510萬，福州人口的比重和居住量也都在上升。除此之外，福建省的閩西閩北閩東地區(qū)，人口都是在下降的，但是城市建成區(qū)面積卻在上升。而在人口出現(xiàn)增長的福州市八縣五區(qū)中，卻又是五區(qū)人口在上升，八縣的人口在減少。”
城鎮(zhèn)化催生的經(jīng)濟(jì)需求正在以各種方式進(jìn)行論證，而在近日舉行的2013中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模式（CQMM）春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)上，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任李文溥提到的“福建現(xiàn)象”卻顯示，已經(jīng)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化改革正在提示我們，城鎮(zhèn)化不僅是把城市建成區(qū)域擴(kuò)大，沒有配套改革，“新城”恐變“空城”。
城鎮(zhèn)化對(duì)于現(xiàn)有政策思路有哪些沖擊？城鎮(zhèn)化需要怎樣的政策變化？ 中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平、 國務(wù)院研究中心研究員李善同在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化應(yīng)更多視為結(jié)果指標(biāo)，政府在其中更應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)職能的接軌，而并非直接推動(dòng)。
市場(chǎng)主導(dǎo)
《中國經(jīng)營報(bào)》：目前城鎮(zhèn)化也被很多地方政府視作新一輪經(jīng)濟(jì)增長的引擎，關(guān)于城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃也預(yù)計(jì)在兩會(huì)之后出臺(tái)，城鎮(zhèn)化究竟應(yīng)該由政府來主導(dǎo)，還是應(yīng)該由市場(chǎng)來主導(dǎo)？
李善同：城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和城市的接軌，是發(fā)展的過程，強(qiáng)調(diào)的更是接軌和過程。所以不存在誰主導(dǎo)的問題。工業(yè)和農(nóng)業(yè)在效率方面有很大的差距，所以必然會(huì)帶來人口向城市轉(zhuǎn)移，我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然趨勢(shì)。政府在這個(gè)中間做什么呢？是掃清很多的障礙，而不是說政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化。如果說理解成政府去推動(dòng)城鎮(zhèn)化的話，可能會(huì)帶來很多很多問題，所以應(yīng)該正確理解城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率是一個(gè)結(jié)果指標(biāo)，不是手段或者是抓手。
張平：中國首先是通過開發(fā)區(qū)補(bǔ)充地方財(cái)政的方式，進(jìn)行了一次很大的工業(yè)化推進(jìn)，從而有了積累人口聚集的過程，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化的過程是良性的。但是發(fā)展到今天，過去那種城鎮(zhèn)化方式正在導(dǎo)致市民與企業(yè)之間產(chǎn)生一些矛盾，甚至出現(xiàn)“去工業(yè)化” 的呼聲。另一方面，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化好像也不需要工業(yè)化，自己賣地就可以發(fā)展。這說明原有的工業(yè)化模式和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式在這個(gè)階段有了一個(gè)很大的不適應(yīng)。 解決第一個(gè)問題，城市的發(fā)展一定要依托于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，不管是通過制造業(yè)，還是服務(wù)業(yè)。
第二，工業(yè)部門要想跟城市化相融合，一定要升級(jí)，這是未來城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合問題的一個(gè)很大的研究課題。
無產(chǎn)業(yè)不城鎮(zhèn)
《中國經(jīng)營報(bào)》：現(xiàn)在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化與之前有哪些不同？
張平： 一個(gè)地方政府招商引資，按理說政府、企業(yè)、居民都該非常高興，因?yàn)榫用窨梢詫?shí)現(xiàn)就業(yè)，政府可以得到稅收，企業(yè)可以得到發(fā)展，這就是之前工業(yè)化的邏輯。但是現(xiàn)在因?yàn)榭赡艿奈廴揪谷怀霈F(xiàn)了抵制，這說明城鎮(zhèn)化正在出現(xiàn)新的訴求。即城鎮(zhèn)化過程中利益主體目標(biāo)多元化，出現(xiàn)了利益的分化。
但我們的稅制全部是向工業(yè)部門征稅。一邊征稅基礎(chǔ)全是工業(yè)部門，但是同時(shí)城市又要“去工業(yè)”部門，就形成了一個(gè)現(xiàn)有財(cái)稅以及納稅主體，與享受社會(huì)福利主體的徹底的分離。這一點(diǎn)使得我們要深思城鎮(zhèn)化現(xiàn)在到了哪一步？先工業(yè)化，后城市化，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段是需求拉動(dòng)型的城鎮(zhèn)化。而城鎮(zhèn)化率超過50%以后，城鎮(zhèn)化角度下的財(cái)稅大調(diào)整，已經(jīng)不是一般的財(cái)稅調(diào)整了，而是整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)型。要從工業(yè)化為基礎(chǔ)的征稅體制向著以城市市民為基準(zhǔn)的城市征稅體制進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)型。
目前對(duì)于城鎮(zhèn)化的討論，多從需求角度分析每年城鎮(zhèn)化一個(gè)百分點(diǎn)能拉動(dòng)多少投資，拉動(dòng)多少社會(huì)福利等等。未來如果城鎮(zhèn)化僅說需求建設(shè)，不講它與工業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)的相容性，不探討城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相容性，城鎮(zhèn)化就是無源之水。現(xiàn)在看到大量的三四線城市中，更多的就業(yè)者仍移向有就業(yè)崗位的地方，勞動(dòng)力總量下降以后，可能全是“沉默”的城市，因?yàn)榻ǔ侵畷r(shí)沒有想到跟產(chǎn)業(yè)供給的相互配合。
李文溥： 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的接軌，工業(yè)化本身就是一個(gè)市場(chǎng)過程。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，城市應(yīng)該有一定的規(guī)模，因?yàn)橹挥性?0萬人規(guī)模以上，才可以最低限度的差別發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，任何靠政府去超越發(fā)展過程的做法，可能是會(huì)有問題的。 當(dāng)一個(gè)國家城鎮(zhèn)化率到了50%以上的時(shí)候，出現(xiàn)的趨勢(shì)是什么？我認(rèn)為要把小城鎮(zhèn)和都市圈化結(jié)合在一起進(jìn)行。否則，如果只是把城市建成區(qū)面積擴(kuò)大的話，這個(gè)投資的浪費(fèi)將可能是巨大的。
政策供給思路調(diào)整
《中國經(jīng)營報(bào)》：新興城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于現(xiàn)有政策思路有哪些沖擊？
張平：從政策供給看，已經(jīng)需要一個(gè)與城鎮(zhèn)化配套的財(cái)稅體制改革。
首先，強(qiáng)調(diào)建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)匹配。1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政收入增加、地方財(cái)政收入下降，但是地方財(cái)政支出并沒有減少。解決了收入的集中，但是沒有解決集中問題，因而地方財(cái)政盈余都是負(fù)的。地方實(shí)施了一系列的土地財(cái)政補(bǔ)償制度。比如賣土地的直接土地財(cái)政，都是我們看到的補(bǔ)償方式。
其次，構(gòu)建地方稅體系，即地方以城市為主體，有地方主體的稅收。隨著“營改增”的推進(jìn)，就意味著地稅局的主稅種沒有了，所以地方一定要開拓地方稅制的稅種。根據(jù)全球的地稅的總稅種征收慣例，基本上涵蓋：財(cái)產(chǎn)稅，包括房產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅；消費(fèi)稅以及個(gè)人居民綜合所得稅，這些直接稅都將是我們看到的新的形態(tài)。
這類以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的稅制，將是一個(gè)很重要的改革方向。過去我們?cè)诠I(yè)化階段強(qiáng)調(diào)只對(duì)企業(yè)征稅，我們的所有稅90%來自于企業(yè)，只有6%的個(gè)人所得稅。未來的城鎮(zhèn)化是什么？居民的納稅要與享受的社會(huì)福利權(quán)利相匹配，這是未來稅制一系列重大的調(diào)整。這些調(diào)整是基于城鎮(zhèn)化的調(diào)整，只有構(gòu)建地方稅的體制向個(gè)人開始征稅，才有可能真正的為企業(yè)減稅，也才有可能建立一個(gè)與城鎮(zhèn)化程度相匹配的收入與支出的配套福利制度 。
而且，一旦個(gè)人在開始直接納稅以后，個(gè)人要求政府更多透明度，而且要極大地降低政府的轉(zhuǎn)移支付。所以新的城鎮(zhèn)化帶來的稅收調(diào)整和整個(gè)的改革，在2014年要適應(yīng)城鎮(zhèn)化調(diào)整，將會(huì)進(jìn)行一系列的改革，通過這些改革能夠處理好轉(zhuǎn)變政府的目標(biāo)和政府的行為模式。
