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2024年11月24日
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中國社科院近日發布《2012社會保障綠皮書》，其中調查顯示，近四成人認為養老金不能滿足生活，有36.4%的人認為自己的養老金與周圍人相比不公平。但是，參加機關事業單位養老保險人員，卻有80%的人認為領取的養老金公平。調查還顯示，我國不同養老保險制度下的養老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。
目前我國的養老制度，分為機關事業單位人員、企業職工、城鎮居民、農村居民等多種養老模式。這種不統一的養老制度安排，滋生出最大的怪相就是，一些人沒有付出，卻得到更多。參加機關事業單位養老保險的人員不需繳納各種保險費用，退休后的養老由國家財政支付，其養老金平均高于企業退休人員達1倍以上。這種嚴重的不公平現象，從此次社科院的調查中也可以證實，如福建廈門參加職工養老保險的退休人員中，75.4%的老人養老金在2000元以內，有的甚至低至200元，而92.3%的機關事業單位退休老人領取的養老金高于4000元。
我國機關、企業養老雙軌制的產生有其歷史原因。國家對機關事業單位養老保險沒有統一制度，沒有統一要求，盡管已實施多年，但全國仍處于試點階段。機關事業單位擁有強大的話語權和社會財富再分配能力，于是其所屬人員的養老金，也在自說自話、“自斟自飲”中飛速上漲。行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長；企業退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過一千多元。機關事業單位退休人員與企業退休人員的養老金差距，無形中也就越來越大。
“參加機關事業單位養老保險人員中80%認為領取的養老金公平”，社科院的這一調查結果，恰恰反映出我國養老雙軌制的最大的不公平。目前的養老雙軌制有悖社會公平，引起社會廣泛不滿，而且這種先天不足、后天失控的制度安排，已經讓我國的養老制度失去了“以社保調節收入分配”的作用，反而制度性地實際擴大了居民收入分配差距。
養老雙軌制不僅是待遇差別問題，龐大而且昂貴的行政事業單位人力成本，最終將使國家財政不堪重負。統計數據顯示，中國財政供養人員占總人口的比例為1比26，低于世界平均水平，但是，按照相關國際標準，公務員在經濟發展中發揮的作用，需要以單位GDP對應的公務員人數來衡量。從財政供養人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發達國家，“超標”近20倍。而且，由于缺乏積累，我國目前的養老金發放是現收現支，有研究機構指出，在養老制度不變的情況下，我國養老金缺口逐年放大，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。可見，養老雙軌制不僅有失公平，無疑也是不可持續的。
建立公平合理、可持續的養老制度，涉及社會財富的重新分配，是公眾期盼已久的收入分配改革的重要組成部分。我國居民收入差距較大是不爭的事實，反映貧富差距的中國基尼系數始終處于高位，收入分配制度改革迫在眉睫。完善我國養老制度，需要進一步加大政府財政對社會保障的投入，同時必須終結不公平的制度安排，廢除養老雙軌制，否則政府的財政投入不僅無法彌合分歧，反而會加劇社會矛盾。
