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2024年11月24日
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此外，當(dāng)前媒體正熱衷于尋找一個(gè)個(gè)“鬼城”，即在一些三四線城市新建的部分城區(qū)，房子建好了卻沒(méi)有多少人住，夜晚小區(qū)漆黑一片。
上述現(xiàn)象揭示出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：城鎮(zhèn)化重在發(fā)展大城市還是著力推進(jìn)中等城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)？
多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展中小城市，限制大城市的人口規(guī)模。而現(xiàn)實(shí)結(jié)果是，北京、上海、廣州、深圳等一線城市外來(lái)人口愈來(lái)愈多，房?jī)r(jià)飚升、交通擁堵；一些中小城市盡管建設(shè)了許多新區(qū)，但住得人卻不多，甚至出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象。在此背景下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化政策應(yīng)該如何因勢(shì)利導(dǎo)？是順應(yīng)人口向大城市流動(dòng)的潮流，充分挖掘這些大都市的發(fā)展?jié)摿Γ窟€是設(shè)法鼓勵(lì)他們?cè)谥行〕鞘卸ň雍桶l(fā)展？推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，需要對(duì)這一問(wèn)題給出明確答案。
我國(guó)城鎮(zhèn)化總體仍然處于較低水平。未來(lái)若干年，城鎮(zhèn)化是最大的發(fā)展紅利。城鎮(zhèn)化不僅是土地的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化。城市政府不能僅僅享受土地征用帶來(lái)的“好處”，而漠視農(nóng)民戶籍改變的迫切要求。從這一需求來(lái)看，城鎮(zhèn)化首先需要解決農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。
與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的馬太效應(yīng)，不該被忽視。一些大城市擁有許多優(yōu)質(zhì)資源，源源不斷吸引著各類(lèi)就業(yè)人口。這些大城市的戶籍限制更為嚴(yán)格，但依然無(wú)法阻擋他們的步伐。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口向大城市集聚是城市化的自然趨勢(shì)，它能夠提高生產(chǎn)效率并促進(jìn)需求增長(zhǎng)，能夠更好地拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而降低城鄉(xiāng)收入差距。“大”而“密”的城市化，不僅沒(méi)有錯(cuò)，反而更符合中國(guó)的國(guó)情。
如果順應(yīng)目前人口向大城市集中的潮流，城市規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)更加超前，城市管理水平就需要更上一個(gè)臺(tái)階。否則，既然人口增多的趨勢(shì)無(wú)法阻擋，規(guī)劃和管理再跟不上，“大城市病”的爆發(fā)就會(huì)成為必然。
無(wú)論挖掘大城市發(fā)展?jié)摿€是建設(shè)中小城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程都要破解城鄉(xiāng)二元體制。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)大城市和小城市布局，需要更加科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，著眼大局，從長(zhǎng)計(jì)議，尤其要避免一些地方借城鎮(zhèn)化之名，大肆圈地蓋樓，吹大房地產(chǎn)泡沫。
