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2024年11月24日
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近日，針對村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在，住房城鄉建設部決定開展全國村莊規劃試點工作，并下發通知就做好2013年全國村莊規劃試點工作提出具體要求。
自十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”以來，新型城鎮化已經成為了最受關注的一項議題。據媒體報道，《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》已經編制完畢，將于今年3月份召開的全國兩會前后對外發布。毫無疑問，新型城鎮化將成為中國社會經濟可持續發展的強大引擎。
但是，在過去多年時間里，我國絕大部分地區都走著一條以政府經營為主導、依托外延式擴張的功利型城鎮化道路，其典型特征就是以土地城鎮化帶動人口城鎮化。各地在大張旗鼓進行城鎮化的同時，卻面臨著一個尷尬的現實———城市建起來了，但生產效率卻更低了。且不說眾多縣級市要搞“城市綜合體”，或是建頂級豪華寫字樓，就連村鎮也要大興土木，仿佛不將農民“趕上樓”，就是拖了城鎮化過程的后腿。
而在這一過程中，土地財政自然大行其道，但農民在土地流轉過程中的利益卻沒有得到保護，甚至有部分地方政府為了造城、擴城不惜侵占耕地，動搖了我國農業安全的根基。若長以此往，結果很可能是“城市”涌現了，但農村衰落了，這顯然不利于我國的可持續發展。筆者認為，在未來的城鎮化過程中，能否有效穩定農業發展、妥善推進農村改革、切實保護農民利益，則是新型城鎮化能否順利發展的關鍵所在。住建部此次啟動村莊規劃試點，短期來看，是為了確立中國農村改造的示范地區，為將來的發展提供可以參考的藍本。而從長期來看，則是為了改變當前地方政府在城鎮化過程中罔顧現實情況，一味“求快求大”的發展模式，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。
應該看到，我國面臨著農村人口多、相對落后的農村多、農業基礎薄弱的農村多等現實問題，想要在短時間內將農村人口導入城市，或是實現農村向城市升級是不現實的。因此，當前最需要做的不應是“造城運動”，而是應妥善解決“三農”問題，為新型城鎮化打好基礎，這也就在客觀上要求未來的農村建設要走一條與此前“土地城鎮化”不同的發展道路。
從發達國家的經驗看，在城市規劃和土地改革領域，未來建設城市群，建立以成熟大型城市為核心的促進周邊中小城市協調發展的新模式是一個大方向。未來村莊的建設應該因地制宜，而不是盲目將各類產業堆在一起，像“攤大餅”那樣地推進城鎮化；同時在發展過程中，更要控制城鎮化所帶來的環境成本，提升資源使用效率，優化城市運營效率。正如住建部此次特別強調，要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建。同時，要重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色，防止簡單套用城市規劃手法。
延伸閱讀——
住房城鄉建設部通知要求 啟動全國村莊規劃試點工作
解決村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題
為貫徹落實中央關于科學規劃村莊建設的精神，提高村莊規劃水平，住房城鄉建設部日前決定開展全國村莊規劃試點工作，并下發通知就做好2013年全國村莊規劃試點工作提出具體要求。
通知指出，近年來，各地積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。此次開展全國村莊規劃試點，旨在探索符合農村實際的村莊規劃理念，創新和改進村莊規劃方法，形成一批有示范意義的優秀村莊規劃范例，提高村莊規劃編制水平，增強村莊規劃的實用性。
通知明確，試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環境整治、危房改造、公共設施建設等近期實施項目；當地政府重視；村干部帶頭作用強，村民參與積極性高；交通相對方便。遷建、撤并的村莊以及在城鎮規劃區外建設的大規模農民集中居住區不能作為試點村莊。各省（區、市）住房城鄉建設主管部門可推薦2~3個試點村莊候選，住房城鄉建設部擇優選擇，原則上按一省一個確定試點村莊。試點村莊的規劃內容包括村域發展與控制規劃、村莊整治規劃、田園風光及特色風貌保護規劃、村民住宅設計及規劃指引。
對于規劃的編制方法，通知提出6點要求：一是注重調查。要深入村莊，采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規劃基礎資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色。防止簡單套用城市規劃手法。三是問題導向。要找準村莊發展要解決的問題以及村民生活和村莊建設管理中存在的問題，針對問題開展規劃編制，建立有針對性的規劃目標，增強村莊規劃的實用性。四是村民參與。要在規劃調研、編制、審批等各個環節，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規劃成果，動員村民積極參與村莊規劃編制全過程。五是部門協作。試點村莊所在縣（市、旗）要成立協調小組，由縣（市、旗）級領導負責，建設、財政、國土、環保、交通、水利、農業等部門共同參與，在村莊規劃中統籌安排各類項目并推進實施。六是總結提煉。要不斷總結經驗，改進規劃理念和方法，做好記錄工作，為推廣示范經驗、編制村莊規劃導則等提供依據。建立村莊規劃后評估機制。
通知強調，規劃編制單位要有相應資質，編制人員應熟悉農村情況并有村莊規劃經驗。鼓勵組建有村民代表參加的規劃編制工作小組。住房城鄉建設部將按每個試點村莊10萬元對規劃編制單位予以補助。住房城鄉建設部將組織對試點村莊進行驗收、評審，優秀的村莊規劃將被確定為全國示范，對規劃編制單位和認真組織協調的相關單位給予少量資金獎勵，推薦優秀規劃方案參加全國優秀村鎮規劃評選。鼓勵各地開展本地區村莊規劃試點并推薦優秀村莊規劃，經住房城鄉建設部組織評審后，優秀的村莊規劃也可列入全國示范。住房城鄉建設部將在全國宣傳推廣村莊規劃示范，并適時召開經驗交流會。
通知同時強調，有關省（區、市）住房城鄉建設主管部門要在2013年3月15日前向住房城鄉建設部上報所推薦的試點村莊和編制單位的基本情況，4月15日前上報村莊規劃試點工作方案，9月底前完成規劃編制。（摘自《中國建設報》）
