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2024年11月24日
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城市化程度是經(jīng)濟(jì)由貧困向中等收入轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界大約有一半人口生活在城市，主流城市的能耗通常占世界總耗能的60-80%，所以城市是節(jié)能減排的關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過程中，人均耗能和能源強(qiáng)度在同時(shí)期快速上漲。當(dāng)城市化完成以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主，能源強(qiáng)度也隨之下降，人均能源需求進(jìn)入相對(duì)緩慢增長(zhǎng)甚至平穩(wěn)的階段。
2011年中國(guó)城市化率為51%，與中等收入國(guó)家61%、高收入國(guó)家78%相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程會(huì)提高整體能源消費(fèi)水平，城市化進(jìn)程中的工業(yè)化特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。“十一五”和“十二五”期間，大約有3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作（相當(dāng)于目前美國(guó)人口）。城市人口的能源消費(fèi)大約是農(nóng)村人口的3～4倍，城市化進(jìn)程推動(dòng)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)闆]有任何其他國(guó)家能夠?yàn)橹袊?guó)提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥，中國(guó)的城市化對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求是剛性的。
因此，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)是中國(guó)能源需求最重要的驅(qū)動(dòng)因素之一，而與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷程不相同的是，中國(guó)的城市化進(jìn)程不可避免地面臨著能源稀缺、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)。我們不能延緩城市化進(jìn)程，但是我們可以把城市化進(jìn)程作為節(jié)能減排的重大機(jī)遇。所以重要的是現(xiàn)在我們?nèi)绾胃淖儯绾涡袆?dòng)，避免基礎(chǔ)設(shè)施“鎖定”。事實(shí)上，通過更合理的城市規(guī)劃、綠色工業(yè)、節(jié)能建筑和分布式能源等，城市化進(jìn)程可以是一個(gè)節(jié)能減排的重要機(jī)遇。
在城市規(guī)劃方面，目前國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃體系是由2008年1月開始執(zhí)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范構(gòu)成，其中的大部分技術(shù)規(guī)范還是20世紀(jì)90年代初出臺(tái)的，難以適應(yīng)目前人口流動(dòng)、生活水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源環(huán)境，尤其是節(jié)能減排約束等新形勢(shì)。今后在城市規(guī)劃方面應(yīng)該盡量加入低碳細(xì)節(jié)，更多考慮節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施，比如專用的自行車道。需要通過重新設(shè)定一系列低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系，包括構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的測(cè)度，明確城市低碳發(fā)展的目標(biāo)和確立政府低碳管理的實(shí)施準(zhǔn)則，來指導(dǎo)低碳城市的設(shè)計(jì)和建設(shè)。并且，制定相關(guān)政策措施實(shí)現(xiàn)制度上的保障。
綠色工業(yè)的發(fā)展也是中國(guó)在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。綠色工業(yè)包含三個(gè)方面的含義：第一是工業(yè)系統(tǒng)更加綠色，比如加快淘汰落后產(chǎn)能，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。第二是推動(dòng)企業(yè)行為的綠化，讓企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品等各方面都能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境友好，生產(chǎn)更加綠色節(jié)能。但是這是需要成本的，有成本就會(huì)有不自覺，因此需要法律強(qiáng)制和監(jiān)管配套，比如要達(dá)到規(guī)定的能效指標(biāo)等。第三是促進(jìn)專業(yè)化的現(xiàn)代節(jié)能服務(wù)，比如合同能源管理等，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有節(jié)能優(yōu)勢(shì)的企業(yè)不一定有節(jié)能方案設(shè)計(jì)和實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化的節(jié)能分工效率更高。與此同時(shí)，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵(lì)和融資支持，驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和資本流動(dòng)，有效推廣節(jié)能低碳技術(shù)，促進(jìn)城市化過程中的節(jié)能減排。
在建筑節(jié)能方面，目前國(guó)內(nèi)城市建筑的運(yùn)行能耗占城市能耗的20%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)普遍存在能耗高、效率低（如單位建筑面積采暖能耗在同樣氣候條件下比發(fā)達(dá)國(guó)家高3倍以上），保溫隔熱技術(shù)水平落后等問題。舊老房也就算了，但近年大量新房建筑節(jié)能不夠，就是發(fā)展的問題了。推廣綠色建筑，從建筑設(shè)計(jì)到運(yùn)行使用的全壽命期間，最大限度節(jié)能減排是低碳城市的一個(gè)重要標(biāo)志。目前中國(guó)的城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，基本上是一個(gè)增量市場(chǎng)，建筑節(jié)能是城市化進(jìn)程給中國(guó)整體節(jié)能提供的一個(gè)最好的機(jī)會(huì)，不能錯(cuò)過。需要指出的一點(diǎn)是，追求利潤(rùn)最大化的房地產(chǎn)商為節(jié)約投資，可能不會(huì)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，能源審計(jì)是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。因此，節(jié)能建筑的真正落實(shí)還需要嚴(yán)格的監(jiān)管和能源審計(jì)。
低碳城市化進(jìn)程的另一個(gè)方面是分布式能源的發(fā)展。大體可以分為三類：一是用戶側(cè)小型天然氣冷熱電一體化， 它的綜合能源效率能夠達(dá)到70%以上；二是分布式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電，后者可以與節(jié)能建筑一起來做；三是利用工業(yè)余熱等進(jìn)行發(fā)電。這些分布式的能源利用可以替代或減少不可再生且污染嚴(yán)重的煤炭消費(fèi)，減少二氧化碳的排放。但是目前分布式能源多是自用，社區(qū)、開發(fā)區(qū)使用，或者在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且價(jià)格偏高。電價(jià)階梯會(huì)有作用，但目前不明顯，電網(wǎng)公司也沒有動(dòng)力對(duì)電力高買低賣支持分布式能源，這是目前分布式能源發(fā)展面臨的最大障礙。因此配套的電價(jià)政策或補(bǔ)貼是目前分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵。
