打破二元體制分割，建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險制度
時間：2010-03-04 10:14:01
建立和完善全民社會養(yǎng)老保險制度，是我國現(xiàn)代化進程中一個必須放在頭等重要地位的任務(wù)之一，其重點是農(nóng)村農(nóng)民，核心是城鄉(xiāng)一體，最終目標(biāo)是人人享有均等保障。我們要充分認識城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，根據(jù)我國的實際情況分步推進，首先在農(nóng)村普及基本養(yǎng)老保險，再逐步突破城鄉(xiāng)二元分割，整合各個不同的“碎片”，逐步建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險，最終歸并為統(tǒng)一的全民養(yǎng)老保險制度。我們認為要建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)該分三步走：
第一步，建立覆蓋農(nóng)村適齡居民的農(nóng)村養(yǎng)老險制度。
首先要建立全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這是建設(shè)全民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)性工程。二是農(nóng)保基金籌集渠道狹窄，制度規(guī)定的籌資模式難以完全落實。制度規(guī)定農(nóng)保基金籌資“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，其中國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。
第二步，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險制度。
城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度覆蓋所有未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險所覆蓋的農(nóng)村適齡居民，以及不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)居民。
這是一個過渡性的階段，在各類保險制度全面向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌的條件還不成熟的情況下，將全體達到勞動年齡的施保對象分為兩類，分別用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險來覆蓋，初步實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險。
第三步，建立覆蓋全體國民的公民養(yǎng)老保險制度。
按照基本公共服務(wù)均等化的大趨勢，政府財政提供支持的養(yǎng)老保險應(yīng)該是全民普惠的、人人均等享有的，與公民的身份、職業(yè)無關(guān)，用一種基本社會保險制度覆蓋全民。
無論是現(xiàn)在推行的新農(nóng)保，還是正在探索的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都要考慮與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)換、銜接，這就要求預(yù)留制度接口。最好的辦法是按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度框架來設(shè)計新農(nóng)保的制度。
作為國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，以及未來的全民保險，都要提高統(tǒng)籌水平，逐步實現(xiàn)從市到省、再到全國的統(tǒng)籌，形成在全國范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的機制。應(yīng)盡快著手研究全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架，形成各類養(yǎng)老保險的通用平臺，據(jù)此改造和完善現(xiàn)行的新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策，使它們在區(qū)域間具有良好的兼容性，可以通過折算繳費年限、轉(zhuǎn)移個人賬戶等方式順暢轉(zhuǎn)接。
