一、京津唐新區(qū)建設布局是國家發(fā)展戰(zhàn)略重要內容
繼珠三角、長三角之后,中國環(huán)渤海區(qū)域的快速崛起已成必然。該地區(qū)將成為中國經濟的新增長極。2008年,環(huán)渤海三省兩市(
河北、
、
遼寧、
北京、
天津)生產總值之和達到了77564.68億元,占全國國內生產總值的25.8%,已接近于長三角和珠三角生產總值的總和,預計2010年該地區(qū)經濟總量將達87200億元,占全國GDP的比重將超過30%,引領作用日益凸顯。
隨著國務院批復天津濱海新區(qū)的成立,環(huán)渤海經濟區(qū)的大開發(fā)大發(fā)展正式拉開了帷幕。以京津唐、京唐高速鐵路為骨架的區(qū)域交通基礎設施全面啟動,京津唐半小時高速交通將很快實現(xiàn),具備了京津唐交通同城化的條件。該地區(qū)核心城市北京、天津、唐山基礎雄厚,隨著國家戰(zhàn)略的落實,已經進入快車道,蓄勢待發(fā)。天津濱海新區(qū)區(qū)劃面積2200平方公里,與之毗鄰的唐山灣區(qū)域面積5590多平方公里。2008年,天津濱海新區(qū)實現(xiàn)生產總值3102.24億元,唐山市實現(xiàn)地區(qū)生產總值3561億元,在中國城市“3000億元俱樂部”中排第19位。預計2010年,唐山市人均生產總值將達5萬元以上,達到2008年全國第5名的水平。天津濱海新區(qū)、唐山市都具備了現(xiàn)代工業(yè)建設核心城市的條件。
但目前區(qū)域整合規(guī)劃還需要進一步落實,項目統(tǒng)籌和管理還比較薄弱,地區(qū)競爭和共生機制發(fā)育不全。首都圈雄厚的科技、人才和信息管理優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮,京唐走廊得天獨厚的天時地利、資源環(huán)境、交通基礎設施潛勢未得到充分彰顯,特別是該地區(qū)對全國生態(tài)經濟建設和綠色增長的拉動和引領作用未見端倪。
二、加快濱海新區(qū)北翼唐山灣的開發(fā)建設步伐
灤河流域是華北最重要河流,該流域地區(qū)是京津乃至整個華北的生態(tài)屏障,是天津、唐山兩市的主要水源地。流域面積4.48萬平方公里,河北省占流域總面積的81%,唐山灣地區(qū)是灤河流域最富饒的地區(qū),包含山地、草原、平原和海洋,涵蓋唐山、秦皇島、承德三市。該地區(qū)自然資源豐富,人文歷史燦爛,是中國近代最早開放發(fā)展的地區(qū)之一,與北京和天津的經濟社會發(fā)展有著天然的共生關系。該地區(qū)是中國近代民族工業(yè)的搖籃,中國民族資本家在這里開辦了中國最早的灤州礦務局、修建了中國第一條標準軌距鐵路、制造了中國第一臺蒸汽機車、生產了中國最早的水泥,為中國近代工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。
唐山灣同時是渤海海域最深、灘涂條件最好的地區(qū)。該地區(qū)具有深水大港的獨特優(yōu)勢,土地資源非常豐富,后方腹地廣闊,具有濱海濕地、沙灘、島嶼等多樣性的資源,已探明的10億噸儲量的大油田尚待開發(fā)。
唐山灣地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)基礎雄厚,在環(huán)渤海地區(qū)具有領導地位。目前,年吞吐量超過億噸的世界一流的深水國際大港已經開始運營,首鋼京唐鋼鐵廠等一大批項目已經投產,承擔著國內高速動車組70%以上生產任務的動車基地滿負荷運轉,生態(tài)城市建設全面展開。尤其是曹妃甸以建設北方大型港口、環(huán)保生態(tài)城市、循環(huán)經濟示范區(qū)、現(xiàn)代裝備制造基地為主要標志的建設項目已經大規(guī)模展開,僅2009年投資強度就超過了1000億元。
2005年以來,
胡錦濤、
溫家寶、
賈慶林等60余位國家領導人先后到唐山、唐山灣曹妃甸視察,并作出重要指示。根據(jù)中央領導的指示,目前,唐山灣正在建設“科學發(fā)展示范區(qū)”和國家首批“循環(huán)經濟示范區(qū)”。
綜上所述,應該加大濱海新區(qū)北翼唐山灣地區(qū)的開放改革力度,統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、建設和管理,給予該地區(qū)一定的政策、體制和機制扶持??梢灶A期,在唐山灣地區(qū)將會出現(xiàn)以綠色發(fā)展為主要標志的新型工業(yè)化、城市化、生態(tài)化和信息化的循環(huán)經濟和
和諧社會建設的新模式,將成為環(huán)渤海崛起的核心發(fā)動機之一,對環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展的重要支撐作用會更加顯現(xiàn),將成為今后10-20年拉動中國經濟社會發(fā)展的新引擎,樹立中國綠色經濟增長,和諧社會、城市宜居、環(huán)保生態(tài)的新樣板。
三、幾點建議
1.設立國家級生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū)
唐山灣曹妃甸被列入國家“十一五”規(guī)劃,是首批國家級循環(huán)經濟示范區(qū)。根據(jù)國家批準的規(guī)劃,唐山灣曹妃甸新區(qū)的功能定位為:中國能源、礦石等大宗貨物的集疏港,新型工業(yè)化基地,商業(yè)性能源儲備基地,國家級循環(huán)經濟示范區(qū),中國北方商務休閑之都和生態(tài)宜居的濱海新城。建議國家相關部委在繼續(xù)支持唐山灣曹妃甸國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設的同時,支持設立國家級生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū)。在“唐山灣”積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)政區(qū)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產業(yè)和生態(tài)文明建設,大力發(fā)展綠色經濟和循環(huán)經濟,強化唐山灣不同類型生態(tài)產業(yè)園區(qū)(首鋼-唐鋼生態(tài)產業(yè)園、港口生態(tài)產業(yè)園、石油化工生態(tài)產業(yè)園)、低碳生態(tài)城鎮(zhèn)(南湖生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、海島生態(tài)城)、景觀生態(tài)廊道(京唐、承唐、唐秦及濱海生態(tài)廊道)建設, 將唐山灣建成山海田城綜合發(fā)展、一二三產業(yè)融合共生、城鄉(xiāng)生態(tài)經濟循環(huán)共榮的國家級生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū)。
建議中外聯(lián)合建設中國第一個生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū),引進國外先進理念經驗,探索建立新型國際合作的模式,共同推動綠色發(fā)展。真正把唐山灣打造成綠色發(fā)展示范區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域經濟重要增長極,向世界展示中國綠色增長和可持續(xù)發(fā)展成果。
2.在唐山灣曹妃甸開展綜合配套改革,創(chuàng)新機制體制
唐山灣曹妃甸作為一個新開發(fā)建設的重化工業(yè)基地,沒有歷史包袱和舊體制的羈絆,建議國家在唐山灣曹妃甸進行以新型工業(yè)化為主要內容的綜合配套改革,這對于全國將起到示范作用。唐山是我國重要的能源和原材料基地,可以為曹妃甸開展新型工業(yè)化綜合配套改革提供堅實的基礎;經過前期開發(fā)建設,曹妃甸已構成了一個集港口、港區(qū)、港城為一體的曹妃甸新區(qū)框架,進入了產業(yè)加速聚集、城市配套發(fā)展的新階段,具備了進行綜合配套改革的基本條件。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢以及良好的發(fā)展基礎,使得曹妃甸完全有條件率先形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的新機制。開展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗,符合曹妃甸發(fā)展的實際,同時也有利于帶動唐山市乃至全國其他工業(yè)城市的改革創(chuàng)新。
3.加強唐山灣地區(qū)重大交通基礎設施建設,推進京津唐一體化
目前,京津唐地區(qū)交通基礎設施建設水平較高,但是區(qū)域間的連通程度和對外通達水平還有待提高,特別是與唐山灣曹妃甸深水大港相配套的鐵路、公路等基礎設施還有待提升,深水大港對內陸腹地的輻射帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。為了進一步促進京津唐地區(qū)的一體化發(fā)展,發(fā)揮在環(huán)渤海地區(qū)的核心帶動作用,建議國家統(tǒng)籌京津唐地區(qū)交通基礎設施建設,搞好規(guī)模對接,推進區(qū)域協(xié)作,進一步加大對京津唐地區(qū)公路、鐵路等重大基礎設施的投入支持力度,構筑服務環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)代化交通體系。
4.進一步加大對唐山灣曹妃甸生態(tài)城建設的支持力度
生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為世界城市發(fā)展潮流和共同目標。中新生態(tài)城是中新兩國生態(tài)建設領域合作的一個范例。同樣,唐山市委、市
政府正在致力于在唐山灣曹妃甸一片鹽堿灘涂上規(guī)劃建設一座現(xiàn)代化的生態(tài)城市。曹妃甸生態(tài)城選址全部為沿海灘涂及鹽堿地,不占用一分耕地,對未來城市的生態(tài)發(fā)展具有重要的示范作用。目前,曹妃甸生態(tài)城開發(fā)建設已經全面起步,并與瑞典、意大利等國在規(guī)劃、技術等方面進行了廣泛的交流合作,特別是學習借鑒瑞典可持續(xù)發(fā)展理念141項生態(tài)城市建設指標體系,將建成一座世界一流、中國氣派、唐山特色的生態(tài)之城、未來之城、幸福之城。建議從國家層面進一步推進曹妃甸生態(tài)城的國際合作,并加大政策等方面的支持力度。
5.設立唐山灣曹妃甸綜合保稅區(qū)
改革開放以來,保稅區(qū)作為發(fā)展國際轉口貿易、裝配貿易、開拓國外市場及出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經濟、引進國外先進技術和促進國民經濟發(fā)展的最早窗口,在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。實踐表明,設立了保稅區(qū)的省市,均有力地促進了當?shù)亟洕l(fā)展,保稅區(qū)也成為當?shù)亟洕l(fā)展的經濟增長點和重要組成部分。20年前國務院批準設立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來,全國已設立16個保稅區(qū)、39個出口加工區(qū)和6個綜合保稅區(qū),分布在北京、上海、天津、
重慶、遼寧、山東、
江蘇、
、
福建、廣東、海南、
廣西等地,在我國11個沿海省市中只有河北沒有保稅區(qū)。
目前,國家已經批準在曹妃甸設立國家循環(huán)經濟示范區(qū),曹妃甸30萬噸碼頭已經開始穩(wěn)定運營,產業(yè)集聚加速,現(xiàn)代物流發(fā)展迅猛,但是由于沒有保稅區(qū)的配合,一些企業(yè)原料和成品的進出口受到影響,設立保稅區(qū)已迫在眉睫。設立唐山灣曹妃甸綜合保稅區(qū)將會有力的配合該地區(qū)的發(fā)展。建議盡早設立唐山灣曹妃甸綜合保稅區(qū),以此有效地促進產業(yè)集聚、吸引國際資本,進一步帶動環(huán)渤海地區(qū)經濟發(fā)展。
浙江山東