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2024年11月24日
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隨著新型城鎮(zhèn)化號(hào)角的吹響，中國(guó)的工業(yè)化將進(jìn)入更有質(zhì)量的發(fā)展階段。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩曾明確要求，堅(jiān)持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領(lǐng)提升，支撐帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越性發(fā)展。
記者從權(quán)威渠道獲悉，主管部門已經(jīng)明確了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合的具體思路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是其中的重要抓手。今后，為了形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工信部將大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集聚。
為了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，工信部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)資委等部委正在緊鑼密鼓地研究支持政策，包括減稅、財(cái)政直補(bǔ)、品牌培育在內(nèi)的一攬子優(yōu)惠措施呼之欲出。
作用：
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納就業(yè)潛力大
從發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP中的增長(zhǎng)空間頗大，這正是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、富民生的重要抓手。
一斤木瓜，市場(chǎng)平均價(jià)格才0.5元，3噸木瓜一共才賣3000元，但3噸木瓜通過深加工制作成一噸速溶木瓜粉后，市場(chǎng)售價(jià)卻是4.5萬(wàn)元，價(jià)值提升了15倍。
同樣的例子不勝枚舉：一個(gè)菠蘿蜜價(jià)值幾何，一袋由菠蘿蜜加工而成的果干又值多少？一袋咖啡能賣多少錢，而坐在莊園里品嘗一杯咖啡又是什么價(jià)格……其實(shí)，只要到市場(chǎng)去走一下，人們就不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過初加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格往往是原產(chǎn)品的幾倍甚至更多。
由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能創(chuàng)造更大的價(jià)值，進(jìn)而就為吸納更多的資本和更多的勞動(dòng)力提供了可能。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值每增加0.1個(gè)點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收193元。
正因?yàn)榇耍谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要作用毋庸置疑。
盡管“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具成長(zhǎng)活力的產(chǎn)業(yè)之一。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總體發(fā)展水平仍然偏低，還存在許多問題和不足。
以美國(guó)為例，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都做到了多層次、多角度的深度加工和精細(xì)加工，有的甚至達(dá)到了“無廢加工”的完美境界。
在大豆加工領(lǐng)域，通常企業(yè)的大豆加工從制取豆油開始，沿著兩條生產(chǎn)線進(jìn)行深度加工和綜合利用。一條生產(chǎn)線是將制取豆油剩下的豆粕，加工成大豆蛋白，再制成豆粉、豆面、豆片、豆奶等食品，最后將剩下的大豆纖維加工成各種畜禽和魚蝦的顆粒飼料；另一條生產(chǎn)線是從豆油中再提取卵磷脂和維生素E，并將豆油進(jìn)一步制作成為色拉油、烹調(diào)油和人工黃油。
根據(jù)湖南金浩茶油股份有限公司董事長(zhǎng)劉翔浩的介紹，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在70%以上，而我國(guó)還不到20%；發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2-3倍，而我國(guó)還不到其1/2。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗淺的加工就投入了市場(chǎng)，精深加工產(chǎn)品較少。
此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。目前，國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)很少。而世界食品加工業(yè)500強(qiáng)最后一名的年銷售收入也在300億元人民幣以上。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工水平和技術(shù)裝備水平與國(guó)外先進(jìn)水平比有較大差距。
劉翔浩認(rèn)為，集中度低也是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要原因。除少數(shù)大型龍頭企業(yè)外，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都沒有建立起完善的質(zhì)量管理和控制體系，大多數(shù)企業(yè)沒有通過了ISO9000、ISO14000和HACCP認(rèn)證。相當(dāng)部分的中小企業(yè)仍采用傳統(tǒng)落后的管理方式，生產(chǎn)流程沒有嚴(yán)格的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以與國(guó)際接軌，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的質(zhì)量。
差距也預(yù)示著潛力。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)戴小楓認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過3000美元時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期；當(dāng)人均GDP超過5000美元以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生革命性的變革，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（包括保鮮、物流等）則進(jìn)入近似指數(shù)增長(zhǎng)的井噴式高速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)而取代傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體和支柱。
戴小楓表示，從發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP中的增長(zhǎng)空間頗大，這正是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、富民生的重要抓手。
因此，工信部明確要求，將發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
破題：
四大重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
首先是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。其次是大力推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化。第三是大力推進(jìn)副產(chǎn)物的綜合利用。此外，還要大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備制造業(yè)升級(jí)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值有望實(shí)現(xiàn)年均11%的增長(zhǎng)率，2015年突破18萬(wàn)億元；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比有望年均增加0.1個(gè)點(diǎn)，2015年達(dá)到2.2∶1。
根據(jù)介紹，為了下好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這步棋，主管部門未來幾年將從四個(gè)方面開展工作。
首先是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。目前，由于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏、保鮮、干燥等初加工環(huán)節(jié)方法落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重。
據(jù)專家測(cè)算和實(shí)證分析，我國(guó)糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%-11%、15%-20%、15%-20%和20%-25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均損失率，折算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉，很大程度上抵消了豐產(chǎn)增產(chǎn)所付出的巨大努力。
同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后腐爛變質(zhì)，還會(huì)導(dǎo)致蚊蠅滋生，污染環(huán)境，影響產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者健康。
業(yè)內(nèi)人士指出，減少產(chǎn)后損失，相當(dāng)于增加供給；增強(qiáng)農(nóng)民貯藏能力，可以平衡市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格；推行科學(xué)貯藏、加工，能夠有效防止腐爛霉變和細(xì)菌污染，提高品質(zhì)和等級(jí)。因此，我國(guó)亟需高度重視并積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，努力實(shí)現(xiàn)“減損增收提質(zhì)”的目標(biāo)。
其次是大力推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化。隨著人民生活水平的逐步提高、生活節(jié)奏的不斷加快、戶均人口逐步減少以及食物消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)主食生產(chǎn)已逐步由家庭自制向社會(huì)化供應(yīng)轉(zhuǎn)變，但工業(yè)食品占食品消費(fèi)量的比例較低。
總體而言，傳統(tǒng)主食的生產(chǎn)、供應(yīng)以小作坊、小攤販為主體，食品的安全、衛(wèi)生無法保障，現(xiàn)代信息手段、現(xiàn)代物流手段等尚未在主食銷售中得到應(yīng)用。因此，要樹立主食工業(yè)化的理念，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)研究和裝備開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與，全面推動(dòng)我國(guó)主食工業(yè)化。
第三是大力推進(jìn)副產(chǎn)物的綜合利用。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用的研究，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，“吃干榨盡”各種可利用資源。
此外，還要大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備制造業(yè)升級(jí)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備沒有得到應(yīng)有的重視，技術(shù)研發(fā)滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。大規(guī)模企業(yè)的高端設(shè)備大量依賴進(jìn)口，這與我國(guó)裝備制造業(yè)大國(guó)地位極不相稱。
招商證券(600999,股吧)分析師介紹說，像圣農(nóng)發(fā)展(002299,股吧)、雙匯發(fā)展(000895,股吧)等有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，目前普遍采用了進(jìn)口設(shè)備。
根據(jù)介紹，進(jìn)口設(shè)備能夠提供安全可追溯的功能，一旦發(fā)現(xiàn)被屠宰動(dòng)物某塊內(nèi)臟有問題，可以追溯整個(gè)流程。“這一點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)在還很難做到。”該分析師表示。
因此，今后幾年我國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械裝備的研究，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)加工設(shè)備的集成化、智能化、信息化，切實(shí)提高我國(guó)的加工裝備水平，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的需要。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值有望實(shí)現(xiàn)年均11%的增長(zhǎng)率，2015年突破18萬(wàn)億元；加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比有望年均增加0.1個(gè)點(diǎn)，2015年達(dá)到2.2∶1。
措施：
一攬子優(yōu)惠政策正在加緊制定
優(yōu)惠措施之一即降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，還包括“以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一攬子優(yōu)惠政策的扶持下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將迎來全新的發(fā)展階段，為新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)保障。
記者從權(quán)威渠道獲悉，為了落實(shí)好以上任務(wù)，工信部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)資委等部委正在緊鑼密鼓地細(xì)化支持政策，一攬子優(yōu)惠措施呼之欲出。
優(yōu)惠措施之一即降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)主要原材料的購(gòu)進(jìn)普遍按13%的扣除率進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，但在銷售產(chǎn)品時(shí)則按17%的增值稅率征收銷項(xiàng)稅，“高征低扣”使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多承受了4個(gè)百分點(diǎn)的增值稅稅負(fù)。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所第三產(chǎn)業(yè)研究室主任姜長(zhǎng)云稱，“現(xiàn)有財(cái)稅政策和財(cái)政支持方式，確實(shí)加重了農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的負(fù)擔(dān)。”
他說，“從一般納稅人手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)，由于只能按13%的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，即使按收購(gòu)價(jià)銷售加工后的產(chǎn)品，增值稅負(fù)擔(dān)也高達(dá)4%。”
針對(duì)以上問題，財(cái)政部和國(guó)稅總局去年發(fā)布了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的通知》，宣布自當(dāng)年7月1日對(duì)以購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，試點(diǎn)后大大減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。今后，我國(guó)將按照先易后難的原則，試點(diǎn)在其他農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步逐步推開。
記者從相關(guān)渠道獲悉，目前，財(cái)政部、稅務(wù)總局和農(nóng)業(yè)部等正在根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，加緊落實(shí)以上工作。
此外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局不合理，資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問題。國(guó)務(wù)院辦公廳也已做出了安排。
據(jù)介紹，由于一直以來各地按行政區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)，什么都想搞，產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)“小而全”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)，無序競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)開始出現(xiàn)。出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象。
針對(duì)“過去愁加工，現(xiàn)在是愁原料”的局面，劉翔浩建議，農(nóng)產(chǎn)品加工不能走過去辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的老路，搞“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，加工企業(yè)到處“撒網(wǎng)”。要高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向龍頭企業(yè)集中，既可以節(jié)約資源，又可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
對(duì)此，記者了解到，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的問題，分配給財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門具體落實(shí)。
此外，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工信部、國(guó)資委、林業(yè)局共同參與的“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展”和“增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌”的項(xiàng)目也在加緊推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一攬子優(yōu)惠政策的扶持下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將迎來全新的發(fā)展階段，為新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)保障。
