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2024年11月24日
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當發展農業現代化的條件已是萬事俱備，當近3億農民拋家棄業像候鳥一樣蜂擁入城，農村成為老人和兒童的留守地時，一場新的農村變革勢將噴薄而出。
土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營是2013年中央一號文件為未來農業發展指出的方向。文件還提出，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
這意味著農村未來發展的一條主線：給農民頒發土地承包經營權證書以保護農民權益，通過使用權的流轉來發展規模經營，以實現農業的現代化。
“小土地大農戶的模式獨具中國特色。”接受《中國產經新聞》記者采訪的中國社科院農村發展研究所研究員張元紅表示，雖然確認的只是承包權和使用權，但意義還是十分重大。因為在市場經濟中，只有在權利確定的情況下才比較容易進行交易。
據農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂介紹，以前也曾給農民頒發此證，不過只標注了家庭成員和土地數等，并沒有標注具體的方位，而這次將會確認到具體的地塊。這意味著給集體土地所有權和集體土地承包權確權。
廖洪樂對《中國產經新聞》記者表示，土地流轉并非是一個新的提法和做法，但確權卻是土地流轉的一個基礎，只有確權后才能保證土地流轉的順利進行和化解土地流轉中的矛盾沖突。
確權不僅可以保護農民的土地權益不受侵犯，而且對于留守的農民，可以增加他們的穩定預期，促進他們對土地的長期投入；而對于背井離鄉的農民工來說，可以解決他們的后顧之憂。廖洪樂說。
與以往的政策相比，2013中央一號文件堅決否認了土地流轉中的異化行為：強制農民流轉土地以及流轉后的土地“非糧化”和“非農化”的現象。在鼓勵工商資本下鄉的同時，一號文件強調將探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入制，建立嚴格的評審和監管制度。
農村人口市民化成為了未來農村發展的另一條主線。一號文件指出，要有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革成為未來城鎮化的重要任務。一號文件強調，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
