以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
我國的城鎮(zhèn)化進程，可以從縱向和橫向兩個維度來分析，從縱向看存在發(fā)展大城市、強化中等城市和建設小城鎮(zhèn)三種不同的發(fā)展路徑，從橫向看則可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同劃分為北上廣等核心城市、沿海發(fā)達省份、中部省份、東北和西部省份四類區(qū)域。
各地推進城鎮(zhèn)化的過程中應當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和階段的差異，選擇適宜的發(fā)展路徑，金融機構則可通過這一視角審視和發(fā)現(xiàn)下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展大潮中的重點投向和領域。
在我國大城市集中了全社會的優(yōu)勢資源，北京、上海、廣州、深圳四個核心城市的常住人口已接近7000萬，占我國總人口的5.4%，但對比國際上的大都市，我國核心城市人口吸納能力仍有進一步挖掘的空間。未來一個時期，如何讓外來人口在大城市安居落戶、生根發(fā)芽將成為核心城市再城市化的核心議題。對于金融機構而言，保障房建設、重點學院醫(yī)院的改擴建和為非本地戶籍人口助業(yè)安居提供有效資金支持和綜合金融服務是值得重點研究和發(fā)展的領域。
小城鎮(zhèn)升級將成為沿海發(fā)達省份城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢路徑。對于江蘇、浙江、廣東、山東和福建等沿海五個經(jīng)濟發(fā)達省份，其省內(nèi)的省會城市和大部分地級市都已經(jīng)實現(xiàn)了一定水平的城市化，這些城市未來城市化進程與核心城市的再城市化比較接近，但受核心城市“擠出效應”的影響，其發(fā)展?jié)摿Σ蝗绾诵某鞘小Ｏ乱徊剑睾０l(fā)達省份城鎮(zhèn)化進程的重點在于小城鎮(zhèn)建設。對于強鎮(zhèn)升級，除了以城鎮(zhèn)基礎設施建設為重點提供融資支持之外，商業(yè)銀行還應配套機構升級、資源傾斜和計劃單列等保障措施。
中等城市的發(fā)展將推動中部省份的城鎮(zhèn)化進程。位于我國中部的河南、湖北、湖南等省市的城鎮(zhèn)化將以市、縣兩級為重點推進。一方面是省會城市、地級市的城鎮(zhèn)基礎設施升級改造。另一方面是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐的縣域城鎮(zhèn)化建設。中部省份縣域城鎮(zhèn)化建設應更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，堅持“四化同步”。總的來說，中部省份城鎮(zhèn)化建設存在后發(fā)優(yōu)勢，潛力巨大，但也存在城鎮(zhèn)化建設同質(zhì)化競爭的風險。如何在監(jiān)管政策允許的條件下探索支持城鎮(zhèn)化建設的有效融資模式，是金融機構應當重點研究的課題。
東北和西部省份的城鎮(zhèn)化建設應量力而行。東北和西部省份多年來都屬于人口流出地區(qū)，城鎮(zhèn)化的特點是人口集中，這些地區(qū)的發(fā)展趨勢與城鎮(zhèn)化的要求是存在背離的。具體分析，東北是我國的糧倉，關系著未來我國的糧食安全，土地資源可控騰挪的空間不大。西北五省（新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海）的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的水資源恰恰是這里最缺乏的。西南（西藏、云南、貴州）等地多為山區(qū)，其地理環(huán)境決定了其城鎮(zhèn)化建設成本將遠遠高于其他地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設的未來收益也難以覆蓋其成本。綜上所述，上述省份城鎮(zhèn)化進程存在諸多挑戰(zhàn)，金融機構在上述地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化相關業(yè)務應循序漸進，量力而行。
從商業(yè)銀行的視角看待城鎮(zhèn)化建設，還應注意以下三個問題：
不越俎代庖，城鎮(zhèn)化建設還應政府先行。商業(yè)銀行在支持城鎮(zhèn)化建設的過程中，還應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平判斷其城鎮(zhèn)化潛力，根據(jù)政府出臺的各項政策規(guī)劃和配套措施選擇支持重點，在政府承諾的項目資金到位的前提下再介入，不應越俎代庖。
因地制宜，找準定位切忌盲目跟風。根據(jù)目前地方“兩會”各地政府提出的投資增速目標，19個省份增幅目標都不低于20%，在城鎮(zhèn)化題目下的新一輪投資熱潮即將到來。但是也應當看到，各地城鎮(zhèn)化建設項目往往還是集中于水、電、路、氣、房和土地整理等方面，項目同質(zhì)化程度較高，很多地方出臺的城鎮(zhèn)化建設計劃可能存在貪大求洋，超出當?shù)亟?jīng)濟總量和地方政府財力可以支撐的范圍，特別今年我國將全面展開稅收“營改增”，即營業(yè)稅改為增值稅，中央與地方財權和事權將有深度調(diào)整，地方政府財力將受到更大挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行應充分總結和吸取政府平臺貸款的經(jīng)驗教訓，因地制宜，找準重點，所選擇支持的城鎮(zhèn)化建設項目應在當?shù)氐慕?jīng)濟總量、政府財力和水土資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。
協(xié)調(diào)和處理好項目周期、政府任期和融資約期之間的關系。城鎮(zhèn)化建設項目貸款應當特別關注約期管理，應當結合項目產(chǎn)生經(jīng)營性現(xiàn)金流的周期和政府任期統(tǒng)籌考慮，在可能的條件下，盡量將項目貸款約期控制在地方政府一屆或兩屆任期之內(nèi)，防范地方政府換屆帶來的違約風險。
