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2024年11月24日
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國務院辦公廳日前印發《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》。提出要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度。并規定在放假時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。（2月18 日人民網）
《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度，這個時間表有點漫長，應縮短時間距離，只爭朝夕，因為我國正進入老齡化社會，屆時，會有相當數量的人享受不到這個社會發展的成果。
即使有了這個時間表，也不容過分樂觀。實行職工帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，并非新鮮事，我們早就有了相關法律制度規定。1991年6月，中共中央、國務院下發了《關于職工休假問題的通知》，規定各級黨政機關、人民團體和企事業單位，在確保完成工作、生產任務，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數要根據各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區別，最多不得超過兩周。全國人大常委會1994年7月制定的勞動法和2005年4月制定的公務員法，都對職工休假事項作了原則規定，職工的休息權利已經得到一定程度的保障。2007年12月7日，國務院第198次常務會議通過了《職工帶薪年休假條例》，2008年1月1日起施行。事實上，職工帶薪年休假制度并未得到很好的落實。已經實行年休假制度的僅是機關、事業單位和一部分團體、企業，還有相當一部分企業、團體以及有雇工的個體工商戶沒有實行年休假；在已經實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應的經濟補償。
究其原因，用人單位對帶薪休假制度不重視，沒有把此制度擺到勞動者休息權利的法律層面，而且從單位領導層面就不帶頭落實此制度。領導尚且如此，普通員工哪敢提出休假？在勞動力市場供過于求的情況下，勞資雙方的博弈是不對稱的，普通勞動者因怕失了“飯碗”，往往缺少話語權，缺乏維權的底氣。與此同時，勞動監察部門、工會“缺位”或不作為，使得“落實帶薪休假制度”是“鏡花水月”。
如此看來，落實帶薪休假制度，更重要的是要有強制執行的剛性。此次，提出落實職工帶薪年休假制度基于滿足公民旅游休閑需求的角度，這是不夠的，更應從保障公民休息權利的角度，上升為法律法規的層面，而且要細化補充內容，尤其是明確處罰細則，量化相應標準。只有這樣，落實職工帶薪年休假制度才是執法的行為，具有強制的執行力。對勞動監察、工會等部門也要進一步作出規定要求，促使其積極作為。對其不作為或“缺位”，要嚴厲問責。
還要看到的是，以旅游休閑為主要內容的帶薪年休假，需要經濟收入的支撐，需要無憂無慮的心態支撐。如果囊中羞澀，經濟拮據，后顧之憂甚多，落實職工帶薪年休假制度，也許美麗的“神話”。因而，大幅度提高普通者的收入水平，健全醫療、養老等社會保障體系，也要跟上來。
