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2024年11月24日
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如今，城鎮(zhèn)化的腳步越來(lái)越快，作為一個(gè)農(nóng)民，一個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一線親歷者、見(jiàn)證者，我對(duì)當(dāng)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一些現(xiàn)象充滿憂思。
在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到充分保障——這種權(quán)益不僅指農(nóng)民的土地權(quán)益，更為重要的是農(nóng)民進(jìn)城后的發(fā)展權(quán)益——并由此造成大量沒(méi)能得到市民待遇的“偽市民”。
如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中使農(nóng)民的權(quán)益得到保障？在談這個(gè)問(wèn)題之前，必須要厘清一個(gè)根本問(wèn)題，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然催生（即“自然城鎮(zhèn)化”），還是無(wú)視發(fā)展規(guī)律人為強(qiáng)行推動(dòng)（即“人為城鎮(zhèn)化”）。如果是前者，那么農(nóng)民的權(quán)益就能夠最大程度得到保障；反之，如果是后者，農(nóng)民權(quán)益就難免被層層盤(pán)剝。
一個(gè)農(nóng)民，如果他已經(jīng)長(zhǎng)期在工廠上班，有穩(wěn)定的工資收入和廠里為他繳納的基本福利保障，那么此時(shí)他身份雖是農(nóng)民，也有土地，但土地于他成了一種副業(yè)，他實(shí)際上已是一名產(chǎn)業(yè)工人。他的這種身份轉(zhuǎn)換顯然是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然催生，而非人為強(qiáng)行推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，工廠、商場(chǎng)自然增多，農(nóng)民就業(yè)就有了支撐，此時(shí)如果他的土地被政府征用，他就隨之被城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化不僅自然而然，也能使這位農(nóng)民土地被征后的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，得到最大程度的保障。當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)最大問(wèn)題，恰恰就是農(nóng)民進(jìn)城后生活有無(wú)保障。
而“人為城鎮(zhèn)化”，常常是一種典型的“偽城鎮(zhèn)化”，是借發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名，行掠取土地利益之實(shí)。以為將農(nóng)民的地征掉，一次性補(bǔ)償一筆征地款，再將農(nóng)民趕上樓，就是城鎮(zhèn)化了。至于農(nóng)民“上樓”后有沒(méi)有穩(wěn)定工作獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源以支撐生活，有沒(méi)有基本的福利保障以解除后憂，則不管不問(wèn)。
于是，一個(gè)難以避免的結(jié)果就出現(xiàn)了。這些土地被征掉進(jìn)城的農(nóng)民，你說(shuō)他是市民，他沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和福利保障；你說(shuō)他是農(nóng)民，他沒(méi)有土地。人是到城里了，也住在樓上了，但生活反而比以前更難。由于這種城鎮(zhèn)化并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然催生，有限的補(bǔ)償款只能短期保障農(nóng)民進(jìn)城后的基本生活，卻無(wú)法提供長(zhǎng)期的生活支撐。
外觀這種城鎮(zhèn)化，高樓林立，新城拔地而起，不斷攀升的地方GDP，官員閃亮的政績(jī)。與此對(duì)應(yīng)，缺乏后續(xù)生活保障的農(nóng)民越來(lái)越多，民怨越積越大。這不是真正的城鎮(zhèn)化，虛有城鎮(zhèn)化之表，沒(méi)有城鎮(zhèn)化之實(shí)。
這樣的城鎮(zhèn)化，出問(wèn)題是遲早的，最終損害的是農(nóng)民和國(guó)家的利益，為此買(mǎi)單的是整個(gè)社會(huì)。有人說(shuō)這是城鎮(zhèn)化的錯(cuò)，其實(shí)不是，城鎮(zhèn)化本身沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在這種城鎮(zhèn)化的路徑是無(wú)視發(fā)展規(guī)律人為推動(dòng)。是一些人的急功近利，鼠目寸光，利欲熏心，造成了“偽城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生了大量“偽市民”。
令人憂慮的是，“偽城鎮(zhèn)化”如今仍然在一些地方進(jìn)行得如火如荼。這些地方的官員不知道這樣的城鎮(zhèn)化會(huì)出問(wèn)題嗎？不，他們可能比誰(shuí)都清楚背后的重重隱患，可這樣做能以最快的速度提升GDP和政績(jī)，先撈取政績(jī)，再提拔走人，出問(wèn)題也與自己無(wú)關(guān)。
這是一個(gè)必須引起高度重視和深刻反思的問(wèn)題，也是一個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一線親歷者、見(jiàn)證者深切的憂思和呼吁。農(nóng)村城鎮(zhèn)化難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但如果采取了錯(cuò)誤的路徑，后果可能是災(zāi)難性的。
