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2024年11月24日
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在貴州，這種現象表現得十分明顯，對一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部山區(qū)農業(yè)省份而言，這或許并不是一件好事。
“農轉非”熱情不再
貴陽市，一個曾經令許許多多的農村居民向往改變身份的地方。但現在，這里夜晚耀眼的霓虹燈對那些“農轉非”的追求者已漸漸失去了吸引力。
“掙不到錢，拿個城市戶口又有什么用？又不頂吃又不頂喝！”在貴陽市東山路上，今年30歲、到貴陽已打工三年的貴州省畢節(jié)地區(qū)大方縣李書平感慨道。而他的老鄉(xiāng)則在一旁插話說：“房租、水電、吃飯……在這里什么都要錢。我在老家的房子寬敞，做一年可吃三年。”
老家在遵義仁懷市茅壩鎮(zhèn)的劉宇已,在貴陽開了一個副食品小賣部，家也搬到貴陽了。當記者提及為什么不將戶口改成貴陽市戶口時，他的回答是：“我家里的田、地隨便弄一弄，每年也有差不多1萬塊錢的農業(yè)收入，還有不少補貼。改成城市戶口有什么好處?”
據記者的問卷調查顯示，在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口”一問中，有39%的人選擇“不愿意”，32%的人選擇“無所謂”，僅有29%的人選擇“愿意”。
“推行三年了，來辦理的人寥寥無幾。”貴陽市公安局戶政科曲科長告訴記者，自2007年貴陽市委、市政府實施《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城市一體化的決定》以來，群眾對“農轉非”的熱情一直不高。
據了解，去年9月，貴陽市公安機關推行了經省政府批準的省公安廳《關于推進戶籍制度改革的意見》，大力鼓勵本省籍農民工農業(yè)戶口轉變?yōu)榉寝r業(yè)戶口，然而到去年底，前來辦理“農轉非”的僅293人。而早在2008年初，貴陽市公安機關就啟動了服務城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道，但一年間，全市僅辦理農轉非10020人，不足貴陽市常住農業(yè)人口的0.006%。
2008年底，貴陽市公安局曾對2961名農村人口進行了調查，其中不愿轉為非農業(yè)人口的有2922人，占調查對象的98.7%；愿意轉為非農業(yè)人口的僅為29人，僅占調查對象的0.98%；不確定的10人。
“盡管各級各地政府都在放寬城鎮(zhèn)戶籍制度準入條件，積極引導農村人口向小城鎮(zhèn)合理轉移，促進城市化建設。但作為城市化的重要指標，‘農轉非’人口數量卻沒有達到理想的程度。”曲科長說。
而在貴陽市啟動城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道新聞發(fā)布會上，貴陽市公安局局長鄒碧聲曾預期：“到2010年，貴陽市城鎮(zhèn)化率將達到100％，貴陽市農村居民將全部轉為‘城市居民’，生活在城市中心區(qū)人口達到280萬人。”如今看來，要實現這一良好愿望，尚需時日。
農村戶口的“紅利”
事實上，許多農村戶口不愿轉為城市戶口的原因，都是出于現實利益的考慮。問卷調查顯示，在“您不愿遷入城市戶口的原因”一項中，有40%的人選擇“不想失去農村的土地”，32%的人選擇“農村居住條件好”，16%的人選擇“怕遷移戶口后不能平等享受市民待遇”。
很多人擔心，“農轉非”后一旦失去了土地，在城市里又沒有穩(wěn)定收入的話，就會坐吃山空，城市戶口事實上就變成了一張“空頭支票”。
在金陽新區(qū)野鴨鄉(xiāng)茶園村，村支部黨委副書記徐陽剛告訴記者，由于當地處于貴陽市近郊，一旦修路或開發(fā)，可以拿到大量補償。所以村民視手中的土地為黃金，加上村里還有一些價值不菲的集體資產，每年村民不僅有一些分紅，還可從村里領到定額退休金和醫(yī)療費，村民的福利待遇和保障水平有的甚至高于一般的城鎮(zhèn)居民。雖然這些村民基本上是在城里務工、經商，不以種田為業(yè)，但他們并不愿意放棄優(yōu)越的農村戶口。
“農民心目中始終有一個成本和收益的衡量。農民對‘農轉非’熱情不高的根本原因在于不同戶籍的利益問題。”貴州省社會科學院城市經濟研究所副研究員王昌鋒分析認為，在就業(yè)領域而言，目前就業(yè)已經市場化，從公共服務上講貴陽市城郊的農村人口轉變?yōu)榉寝r業(yè)戶口之后其上學地點也不變，因而城鎮(zhèn)居民戶口對貴陽市農村居民的吸引力不大。
相反，農業(yè)戶口還有著如下利益：第一是在計劃生育政策上，農業(yè)戶口第一胎是女孩的，符合條件可再生第二胎，而城市非農業(yè)戶口不能；第二是在房屋資產上，農業(yè)人口符合條件的，可在集體土地上申請宅基地，擁有宅基地則能以較低的成本建房后出租獲取較大收益，這也是城鎮(zhèn)居民戶口所沒有的。
2004年，王昌鋒在貴陽市郊調查發(fā)現，一些失地農民轉化為城市居民后，再也辦不到宅基地手續(xù)，因為建設部門要求是農業(yè)戶口。而由于就業(yè)市場化，原指望政府安置就業(yè)的愿望落空，故有的“農轉非”人口要求重新轉為農業(yè)戶口，即“非轉農”，但由于有關政策規(guī)定不能由非農業(yè)戶口轉為農業(yè)戶口，使后來者對“農轉非”熱情度很低。
貴州省委政策研究室張再杰認為，近幾年來，隨著國家強農、支農、惠農政策的逐步落實，農民戶口能享受很多政策實惠。在對貴州省甕安縣的“三農”問題調查中他們發(fā)現，稅費改革前，在農業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等方面農民人均要負擔28元；而稅費改革后，國家實行農業(yè)稅減免、退耕還林、種糧直補、良種補貼、油菜籽補貼、烤煙煤炭補貼、能繁母豬補貼、新型農村合作醫(yī)療、“兩免一補”和農村低保等，人均每年直接得到各種補貼150元左右。一減一增，每個農民實際得到的實惠是178元。
這種優(yōu)越的農村政策和保障體系，與每月100多元的城市低保相比，顯然優(yōu)勢明顯。張再杰認為，隨著改革向縱深推進，城市居民身份在勞動力就業(yè)、子女入學、住房及養(yǎng)老等方面已經失去了昔日的優(yōu)勢，農民轉為城市居民就不能享受這些政策，因此農轉非失去了對農民的吸引力。農村戶口和城市戶口的界限正在模糊，以戶口為標志的中國城鄉(xiāng)居民身份問題已不再是推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵問題。
城市戶口失色
1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》正式實施。自此，中國形成了農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制，出現了“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”兩個群體，也出現了城鄉(xiāng)之間巨大的經濟差異。“寧要城市一張床，不要鄉(xiāng)村一所房”，就是那個時代的最好寫照。農民為了擺脫農村戶口，不遺余力地走后門、托關系，千方百計弄一個城市戶口。有的是考學、有的是托人送禮、有的通過婚嫁……到上世紀八九十年代，“農轉非”曾一度瘋狂。
“就在2002年，我表姐弄個戶口到城市都花了一萬多塊錢，但現在，很多城市人口反而想把戶口遷到農村去。”在貴陽市寶山南路賣水果的陳女士告訴記者，“現在城市戶口跟農村沒什么差別。以前我們想辦城市戶口主要是有利于孩子讀書，不用交借讀費。現在在九年小學義務教育中，農村戶口的孩子進城上學，不再掏‘借讀費’，而是和城里孩子一樣只掏學費、書費就可以了。如果是家庭困難的，可同樣享受到學校或社會方面的救助，所以辦與不辦對我們來說沒什么區(qū)別。”
一位中學老師說：“對于在貴州這樣一個多民族省份來說，現在很多高中生不愿把戶口轉到貴陽，因為這意味著失去了民族加分的機會，這20分要壓過多少人呢？”而另一些人透露，現在還出現了一些考上大學的學生并不愿意把戶口轉到城鎮(zhèn)的現象，以避免失去他們的農村戶口應享受的集體福利和獨有的待遇。
記者在調查中發(fā)現，愿意將農村戶口轉到貴陽的主要是兩類人：一類是來自貧困山區(qū)的農民，由于經濟、生活條件差，他們認為在農村并沒有多大的收益，土地升值空間小或幾乎升不了值。另一類便是來貴陽打工創(chuàng)業(yè)并有所成就的人，想繼續(xù)留在城市發(fā)展，有強烈地融入城市的愿望。“我在金陽修車，全家一個月有5000元收入，過兩年我就買房了，以后我們便是地地道道的貴陽人了。”現年32歲、來自石阡縣的羅先華對記者說。
戶口，或許是烙在每個人身上最深的印痕。不同的戶籍有不同的待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且還加大了貧富差距。在計劃經濟時代，幾乎每個人的生老病死、談婚論嫁都與戶口有關。但現在，戶口在人們心目中的地位和作用已不那么明顯了。
現年41歲、來自畢節(jié)地區(qū)黔西縣在貴陽開三輪車的于其學說：“我來城市的主要目的是掙點錢，然后就回老家。城市戶口有城市低保，我們農村還不是有養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療保險？而且，每年種地還有糧食收入。我農忙時就回家，農閑時就來掙錢。家中有糧，心頭不慌，這叫可進可退。”
別讓農民“被進城”
資料顯示，21世紀我國推進現代化的任務之一是加速城市化，將城市人口和農村人口的比例從現在的狀況完全“倒轉”過來，即從30％∶70％轉換為至少70％∶30％。這意味著在2050年之前，每年要有1000萬以上的農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>
2010年中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，進一步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。而在2010年的中央一號文件中，也再次把城鎮(zhèn)化推向了一個新的高度。
然而，在實際工作中，一些地方在推行城鄉(xiāng)一體化，實施“農轉非”的過程中卻困難重重。據了解，繼2009年6月貴州省人民政府批轉省公安廳《關于推進戶籍制度改革的意見的通知》之后，貴陽市委、市政府于9月份便開始執(zhí)行，但執(zhí)行不到3個月便橫生變故。在2009年11月16日上午的貴陽市人民政府市長辦公會上，就做出了一個《關于云巖、南明、小河暫緩執(zhí)行省政府轉批省公安廳〈關于推進戶籍制度改革的意見的通知〉的決議（第39次）》。
相關人士認為，推行戶籍制度改革涉及多方面改革的調整，“可能是相關區(qū)政府和部門一時覺得改革的舉措和壓力過大”。
“就大趨勢而言，城市化浪潮勢不可擋，農民身份轉變是城鄉(xiāng)一體化的關鍵。城鄉(xiāng)差距不解決，‘三農’問題就無法破題，‘全面建設小康社會’就只能是一張畫餅。”張再杰認為。
怎樣讓農民自主進城而不是被動進城，讓農民與市民一起享受城市發(fā)展成果，最終實現城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)共舞，有關人士紛紛提出了對策和建議。
王昌鋒認為，農民市民化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心內容，是農民生活形態(tài)和職業(yè)形態(tài)的巨大轉變，是一個綜合性過程，不僅僅是戶籍轉變就完成的。完成農民市民化需要對應的公共服務、社會保障、以及農民在城鎮(zhèn)的資產建設和能力建設。這是一個相當大的系統(tǒng)改革工程。農民是否選擇成為非農業(yè)人口，其關鍵還是在于利益問題。推進“農轉非”需要推行的措施首先是縮小依附在戶籍制度上的利益差距，尤其是要解決好城鎮(zhèn)化進程中失地農民的后顧之憂。
張再杰則認為，城鄉(xiāng)一體化并不能單純靠戶籍制度推動，需要有新的思路，如貴陽市小河區(qū)將推進城鄉(xiāng)一體化的工作分解為城中村改造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等等。城鄉(xiāng)一體化的關鍵是不僅要消除城鄉(xiāng)居民生活條件即基礎設施的差異，更要從根本上消解城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式以及思想觀念、生活習慣和心理空間上的鴻溝，決策者在政策的制定和制度的設計上重點應考慮這些問題。
