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2024年11月24日
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去年，中科院發布 《2012 中國新型城市化報告》稱，中國內地城市化率達51.3% ，而廣東省統計數據顯示，全省城市化率約64% ，珠三角城市化率超過80%。中山城鎮化率已達87.9%，但仍面臨土地資源緊缺、人才聚留難等發展瓶頸。
去年，中科院發布 《2012 中國新型城市化報告》稱，中國內地城市化率達51.3% ，而廣東省統計數據顯示，全省城市化率約64% ，珠三角城市化率超過80%。
與其他城市相比，中山城市化率高企，城鎮化率達87.9% ，中山已經進入城市化發展加速期，從珠三角傳統農業縣發展成為珠江口西岸的現代化城市。對于中山城鎮化率目標，《關于提高中山市城市化發展水平的意見》指出，到2015年全市城鎮化率將近90% ，經濟發展方式轉變明顯，產業結構更加優化。
中山城市發展還處在快速外延發展階段，實際許多城鎮還處在“半城市化”狀態。城鎮化發展還面臨諸多不足，主城區首位度不高、城市化根基不深、粗放型傳統發展方式占主流、城鄉公共基礎設施差異大等。在《2012 中國新型城市化報告》中，中山“城鄉發展動力”指數僅15.1% ，“城鄉發展質量”指數14.4%，“城鄉發展公平”指數為14.6%。
土地資源：土地開發強度接近國際警戒線
“30%”是國際公認的土地開發強度臨界點，市國土資源局局長吳偉強表示，“中山目前土地開發強度已經接近30%”。
土地開發強度的警示表示中山后續可供開發的土地指標不夠，土地指標不夠，對中山最直接的影響莫過于轉型升級受阻，市委書記、市人大常委會主任薛曉峰日前表示，“要以經濟結構戰略性調整為主攻方向，提升制造、拓展服務，狠抓重點產業、重點項目、重點企業、重點集群、重大平臺建設與重大核心技術突破……推進重點項目建設。”而想要重點項目落地，就必須提供土地資源。
但是，中山的土地開發強度已接近30%，據有關資料顯示，中山經濟發展每年需要消耗建設用地約2萬畝，而省從1997年到2010年給予中山的全部用地指標僅為6萬畝，供需缺口相當大，已經成為制約經濟發展的最大障礙。2011年省下達中山年度用地指標計劃5167畝，中山爭取省廳支持，才追加新增用地指標4600畝；而2012年中山共獲批土地9897畝，64個符合報批條件的省、市級重點項目，有57個獲得用地批文，對于其余的7個項目因為沒有土地指標，項目上馬的時間自然延后。
與此同時，中山以消耗土地等資源的粗放型傳統發展方式也觸碰到了 “天花板”，難以為繼。吳偉強說，下一步除了繼續爭取用地指標支持外，更多還應放在提高每畝土地的投入和產出效率，爭取開展城鄉統籌土地整治的試點。“有土地沒項目，有項目沒土地”，這成為許多鎮區新一輪發展中的窘境。在全省轉型升級戰略中，擁有16個專業鎮的中山如何率先破題，促進區域內協調發展，考驗著主政者的智慧。據了解，中山已經提出“進一步完善要素資源分配聯席會議制度，推動土地指標、環境容量、扶持資金等要素，向重點企業和重大項目聚集”。
副市長馮煜榮從另一個方面介紹中山土地資源的限制，中山目前很大的問題是，制造業是中山的基礎，但是制造業面臨成本上的困擾，其中一個問題就是土地成本問題，“中山除招商引資的大項目外，一般的工業項目通過土地公開招拍掛進入中山市場，一般的土地招拍掛基本上找不到50萬元/畝以下的工業用地，民眾鎮、三角鎮等土地一般都要50萬-60萬元/畝，工業用地價格高，雖然中山的產業配套好、政府服務好，但是土地成本高，自然影響制造業的利潤，所以希望中山下一步發展要想辦法。”
人才要素：城市化動力高端要素人才聚留難
“沒有人才，人都不夠你怎么發展？即使給金融業你做，也要有人先得 （才可以）。”市發改局局長黃桂光提到制約中山發展的人才問題，顯得非常激動。南區一家企業負責人告訴記者，“為了留住人才，我們給中高層員工買房、買車，就是希望他們能留在企業，但是每年招聘過來的大學生一年就流失一半，去了周邊大城市了，雖然可能工資還沒有中山多，但是他們反饋說機遇多、平臺大。”
2007年，從西安交通大學畢業來中山工作的馬先生在中山工作兩年之后，就又去了上海，“在中山感覺很孤單，工廠在鎮區，下班后就只能對著電腦，周末的時候去超市采購一堆東西，就是一個星期了。”這種孤獨感或許是剛到一座城市所必經的適應期，但或許也不盡然。
從事商業地產的趙蕊告訴記者，畢業之后一直就從事地產工作，先后在深圳、廣州、惠州等地做過，“沒有一個地方像中山這個‘封閉’，像深圳他們尊重人才的價值，也利用人才創造價值。而在中山，我像是被展示和炫耀的，整個工作氛圍感覺很不好，在東升一家樓盤做時，老板很有錢，開得工資也高，但是卻不尊重人；在城區一家商業地產做了一段時間，做事的感覺像是在國企，所有的程序都有可能被卡，一個客戶談了一年還沒定下來合同，僅僅是因為財務的主管沒能安排自家親戚在公司上班，做得很累。”
“因為被貼上了‘引進人才’的標簽，感覺周圍的人都用異樣的眼光看你，研發室還有一位已經做了很久的主管，他就寧愿用自己熟悉的人也不用你。”一位曾經來到中山的“人才”這樣描述自己，他認為“人才引進之后，應當正視人才，相信人才，給人才空間，而不要認為他們是過來分享成果、搶占資源的。”
中山讓多少人才成為這座城市的 “過客”我們無法統計，要想留住人才，必須有適合人才生長的土壤，比如產業平臺夠大、生活配套齊全、基礎服務設施完善等。
市發改局副局長李永東表示，例如我們在規劃一個園區的時候，要作為一個人在里面工作生活的要求來進行規劃，也是以人為本，不能把人只是當成生產機器來使用。“現在人的自我實現的愿望提高，如果是枯燥的生產方式，人的價值體現不出來，所以工業園區規劃的方面，要把人作為社會人來看待，而不是機器人看待，把他的各種需求滿足，歸屬感都會有比較大的促進。不少鎮區，白天很多人，晚上可能就空了，這樣的話對當地經濟社會的發展，對公民個體人的發展也是沒有一種安全感的。”
公平失衡：城鎮化需要人的現代化
2012年，中山啟動戶籍登記制度改革，這是城鎮化一個很重要的手段和途徑，農村人和城里人的身份壁壘被打破，淡化了身份識別。但是如果只是通過換個名稱，“取消”甚至“廢止”狹義戶籍制度，甚至想通過模糊城鄉戶口本的區別，來實現城鄉人口的無差別待遇，不僅進展緩慢，而且是南轅北轍。因此，戶口統一名稱還遠遠不夠，而在于要落實待遇、統一待遇、取消城鄉居民的福利差別上。
2004年深圳就宣布取消農村戶口，變成中國第一個 “沒有農民”的城市，然而2004年后，在深圳仍然存在原城區與農村地區、原二線關內地區與關外地區的巨大鴻溝，公共產品供給嚴重不均衡，政府也沒有真正在推動社區經濟轉型等方面轉型，由此就有了一大批擁有城市戶籍但仍 “享受”農民待遇的“不農不城”居民。
戶籍在老百姓的心目中比較敏感，附帶了太多的利益，特別是農民，因為這個小小的本子決定了他們在農村的利益有沒有得到保障。盡管國家的戶籍制度還沒有根本性改革，但這是一個趨勢，在這個背景下要尊重歷史，農民意愿。“一下子下一劑猛藥，沒必要，要在穩定的前提下逐步推進改革。”李永東表示。戶籍登記制度要看政府釋放的一個信號和導向——城鄉要統籌，農民要市民化，農民工也要市民化，政府需要多管齊下推動整個社會人的改變。
而在本地居民和外來務工人員的公平上，在讀書郎電子有限公司任職的彭岸青告訴記者，“我身邊有許多第一代來中山打工的人，現在年齡都已經四五十歲了，因為學歷不高、沒有房產，即使按照現在積分入戶政策也無法入戶，一面是已經回不去的故鄉，一面是生活大半生的中山，他們迫切希望融入中山。”
李永東說，新型城市化要求中山在社會管理方面有更多創新。“今年民生工程向社會公布，讓老百姓選民生工程，也是一個體現，以人為本的體現，中山有一個好的基礎，也有好的執政理念，接下來可以做得更好。社會中介組織參與管理，社會中介機構，承接政府轉移出去的職能，調動社會更多方面的力量參與社會管理，多元善治的要求。”
與此同時，企業的生產和市民的生活方式也要跟上城鎮化的步伐，更加綠色低碳環保。低碳是全球經濟社會發展的很重要的趨勢，也是調整經濟結構很重要的外部力量，以前消耗資源比較多，帶來生態環境的負面影響比較大，我們很多資源不可持續，粗放式的發展模式，土地資源消耗不起，走集約化發展道路，推動產業轉型升級，用盡量少的資源取得快速發展。
區位因素：城區需擴容提質對外抓住珠三角城市群發展機遇
張珂表示，在10年前開始編制第四輪《中山市城市主體規劃》的時候，當時的分析，在交通方面就感受到“中山有被邊緣化的危險”，從大的區位和實際區位上來講，中山永遠都處在珠三角的核心地帶，為什么當時又提出來“中山有被邊緣化的危險”呢？張珂稱主要就是交通因素，因為當時中山的交通不便，尤其對外交通上，對外交通的幾大構件，包括飛機場、鐵路等，當時中山都不具備，都要依附于其他城市，而其他城市不僅僅有這些構件，而且抵達這些現代交通的時間成本遠遠低于中山。
張珂說，“并不是中山一定要建機場、鐵路、港口，關鍵是中山使用這些現代交通工具時，時間成本都很高”。他表示，深中通道的建設將使中山位于一個重要的交通節點上，深中通道建成后，中山抵達深圳機場只需半個小時，這是機場和城市最理想的互動關系。“從某種關系上，以后深圳的機場就是我們中山的機場了，因為我們過去可能比深圳中心城區過去還要方便。”
對中山自身發展，內在交通也很重要。“中山20多個鎮區發展不平衡，仔細分析，往往落后的地區都與交通有很大關系”。
目前中山正在編制 《中山市綜合交通規劃》，這其中既有各個鎮區之間聯系的市內交通，也有融入珠三角的對外交通，一、二、三環是該規劃編制過程中部分成果的體現，“三環”中既有市內交通也有對外交通。張珂介紹說，按照“十二五”規劃中提出的“60、30、15”，即60分鐘的珠三角一小時生活圈，30分鐘鎮區互達，15分鐘可上高速的要求，該規劃提出中山要建設 “5軌道7高速6縱5橫”的交通體系。
張珂表示，以往中山城鎮化發展是以工業化拉動的，這符合城鎮化的發展規律，也是一種內在關系，由工業化帶動城鎮化；現在城鎮化水平到現在這樣的水平，就要倒過來，通過城鎮轉變來引領和帶動產業轉型，也就是產城融合。以往中山港港區就是工業區，現在就叫 “新城”，城市不是單一的職能，而是綜合的職能。在新興城市化進程中，在內部發展上，中山要提升中心城區首位度，對中心城區擴容提質，而在珠三角城市群的飛躍發展中，中山也要抓住這次機會，擴大城市知名度和影響力。
張珂介紹說，目前中心城區包括六區四鎮在內只有106萬人，占全市人口的三分之一，根據規劃，到2020年全市人口可達到420萬人，中心城區人口可達到187萬人，約占到全市人口的40%。張珂表示，交通可以提升區位優勢，通過完善交通基礎設施，也可以提升城區首位度，拉大城市框架，這也是中山走新型城市化道路，完善城市功能吸引高端要素集聚所采取的措施，“通過做大做強中心城區，完善公共服務，可以發揮集聚作用，吸引到更多產業和人才，有集聚才有輻射引領全市發展。”
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中山城鎮化率2015年近九成
中山市委、市政府在去年已經發出《關于提高我市城市化發展水平的意見》，根據《意見》中山城市化的發展目標已經確定，要實現經濟發展方式轉變明顯，產業結構更加優化。城市經濟實力、增長動力、創新能力顯著增強。城鎮功能布局進一步優化，形成以軌道交通和快速干線為紐帶，以主城區為核心，東部、西北部與南部為副中心片區，多個特色鎮為節點的“一主三副多節點”城市格局。交通、水利、能源、通信等功能性樞紐性設施更加完善，公交體系、信息網絡、生態保障、節能減排等全面進步。城鄉一體社會保障體系更加完善，城鄉一體公共文化服務體系更加健全，孫中山文化時代價值不斷提升，全民修身行動成效明顯。到2015年，全市城鎮化率接近90%，新型城市化步伐明顯加快。
在具體做法中包括，從2012 年開始，市政府每年安排7500萬元用于城市空間規劃。對接省建設珠江口世界級城市群的要求，完善我市各項規劃，加快制定和實施主體功能區規劃，統籌謀劃全市產業布局，人口分布和土地利用，加快形成經濟、人口、社會、資源環境相協調格局。到2015 年中山要完成復興嶺南特色歷史文化街區5處，全市建成省級宜居社區59個，全市完成名鎮建設2個、名村建設28個，全市建成綠道網420公里，全市范圍內完成建設3座生活垃圾無害化處理廠，全市完成建設綠色建筑200萬平方米。
