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2024年11月24日
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山東如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，打造具有山東特色的發(fā)展格局？27日上午，省政協(xié)十一屆一次會議舉行首次記者招待會，省住建廳副廳長宋守軍、省國土資源廳副廳長王玉志、省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國等5名省政協(xié)委員就“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”這一話題提出了各自的建議與意見，并在現(xiàn)場解答記者提問。
全省城鎮(zhèn)化率2015年要達到56%
據(jù)了解，山東目前共有1224個小城鎮(zhèn)，建成區(qū)面積共3100平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口1275萬。平均算來，每個鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有2.5平方公里，人口約在1萬人左右，不僅規(guī)模偏小，經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)等方面都存在著不足。根據(jù)測算，如果每個小城鎮(zhèn)建設能多吸納1萬人，全省的城鎮(zhèn)化率可超60%。所以，不少政協(xié)委員將推進城鎮(zhèn)化的突破口放在了小城鎮(zhèn)建設上。
省住建廳副廳長宋守軍介紹，當前我省城鎮(zhèn)化建設還存在一些制約發(fā)展的瓶頸性因素。一是城鎮(zhèn)化的整體水平還不夠高。二是大城市不強、小城鎮(zhèn)偏弱。特別是濟南和青島兩大中心城市的首位度不高，綜合輻射和帶動能力沒有達到預期效果。三是發(fā)展不平衡的問題依然突出。
省政府近日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》，首次提出了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。根據(jù)綱要，全省城鎮(zhèn)化率2015年達到56%，2020年達到63%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到47%、56.5%。
打造“標桿鎮(zhèn)”助推城鎮(zhèn)化進程
推進城鎮(zhèn)化，并不只是一個簡單的目標。土地如何流轉、如何在流轉后實現(xiàn)高效利用，小城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃和建設如何跟上，轉戶農(nóng)民如何破除原有勞作方式在城鎮(zhèn)順利就業(yè)等，都是城鎮(zhèn)化推進進程中不得不面臨的問題。
據(jù)介紹，今年我省將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化作為擴內需的最大拉動力，堅持以城鎮(zhèn)化為核心提高城鎮(zhèn)化質量；啟動城鎮(zhèn)化“提質加速、城鄉(xiāng)一體”行動，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建以城市群為主體、區(qū)域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎，符合發(fā)展規(guī)律、具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
宋守軍表示，山東今年將實施“百鎮(zhèn)示范行動”，投入10億元用來支持百個小城鎮(zhèn)建設，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)，讓其成為具有示范作用的“標桿鎮(zhèn)”，在這個過程中通過不斷實踐和積累，探索出一種成熟、適合山東實際情況的城鎮(zhèn)化推進模式，以此引導推動全省城鎮(zhèn)化工作。
告別“一業(yè)興城”完善產(chǎn)業(yè)體系
前些年，像攀枝花等地靠某個重點產(chǎn)業(yè)造就、興盛一個城市的事例屢見不鮮，“一業(yè)興城”模式在我省的棗莊、濟寧等地也存在。這種發(fā)展模式缺乏后勁和產(chǎn)業(yè)體系支撐，極易造成城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象。在經(jīng)歷短暫的繁榮后，這些城市往往面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結構老舊等問題。
張衛(wèi)國表示，推進城鎮(zhèn)化的關鍵在于建設產(chǎn)業(yè)體系，增強內生動力，集生態(tài)增值、集約節(jié)約、綠色發(fā)展于一體，做到各產(chǎn)業(yè)有機結合、大中小企業(yè)有機分工，實現(xiàn)“產(chǎn)城結合”。比如在山東東部，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系的建設就應淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)化和信息化的融合，以完善的產(chǎn)業(yè)體系作支撐，更好地推進城鎮(zhèn)化工作。
在談及農(nóng)民如何融入城市生活的問題時，宋守軍表示，城鎮(zhèn)化不是簡單地實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市集聚，農(nóng)民融入城市首先需要生產(chǎn)性融入，若沒有資金來源，生活上的融入不可持續(xù)。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，城市要具有很強的生產(chǎn)功能，并有足夠的產(chǎn)業(yè)。
