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2024年11月24日
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原標(biāo)題：土地制度改革與未來中國
黃世仁和楊白勞這個故事主要是用來批判私有制，如果土地歸黃世仁擁有的話，就說這是很惡的制度，土地歸楊白勞就好，但歸楊白勞還不是私有制嗎？罪惡不是私有制本身，恰恰是對私有制的破壞，不公正地掠奪人家的私有財產(chǎn)，才是罪惡。
談土地制度改革與中國未來發(fā)展，首先就要問中國未來是個什么樣子。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人說中國要在2049年成為世界繁榮、富強(qiáng)、民主的國家，我的理解就是讓中國成為“美麗中國”、“富裕中國”、“健康中國”，“平等中國”、“自由中國”、“民主中國”。土地制度改革與這六個方面有非常密切的關(guān)系，圍繞著這六個方面，再來看土地制度改革。
從“六個中國”看土地制度改革
第一是“美麗中國”。先談一個公式：人+公地=掠奪資源?！叭?土地”不一定形成對資源的掠奪，但是“人+公地”就會。在少人、無人的地方，可以實行土地公有制。但是多人的地方，若加上公地，要防止資源的掠奪，就一定要付出很高的制度成本。
中國實行公地制度，又有十多億的人口，有沒有掠奪資源這個問題存在呢？在我看來，比比皆是。比如說城市極低的經(jīng)濟(jì)密度，這就是對資源的掠奪。中國每平方公里城市建成區(qū)所產(chǎn)生的G D P大概是日本的1/10，土地浪費嚴(yán)重。中國有大規(guī)模的違章建筑，在歐美國家?guī)缀蹩床坏竭`章建筑。違章建筑嚴(yán)重破壞了中國城市景觀，甚至在北京的一些非常著名的地方至今還有違章建筑，拆不了。還有不斷擴(kuò)展的“空心村”，現(xiàn)在全國平均水平估計在30%左右，也就是說一個村莊里有很多房屋，院落、房屋掛著鎖頭，一年四季基本上沒有人住。
中國社會有一個重要特點：“圍墻社會”。公安部、商務(wù)部前面有圍墻，北大、清華等各個大學(xué)都是圍墻，圍墻社會嚴(yán)重破壞了城市景觀。歐美地區(qū)的圍墻是非常少的，在倫敦，除了古堡有老圍墻之外，連白金漢宮的圍墻也非常小，小到儀仗隊要活動的時候必須在圍墻的外面，首相辦公的地方是沒有圍墻的。為什么說“圍墻社會”也是對資源的掠奪呢？把這個地方圍起來，不允許別人使用，有門衛(wèi)，要進(jìn)去就會有人干涉。還有無審美水平的景觀設(shè)計，但中國無審美水平的景觀設(shè)計還有很多。地表污染、地下污染讓人觸目驚心，秀美風(fēng)景地帶多被公共部門獨占。
第二是關(guān)于“富裕中國”，可從兩個方面來理解富。首先是恩格爾系數(shù)低。一個國家國民的富裕，一定意味著低恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)就是家庭支出中用于食品的支出。中國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)大概是35%左右。一般發(fā)達(dá)的西方國家，恩格爾系數(shù)都在15%以下。富裕本質(zhì)是勞動生產(chǎn)率提高，恩格爾系數(shù)低，說明農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率高，國民可以用較少的勞動時間就能夠解決吃飯問題。
同時，恩格爾系數(shù)低意味著國民創(chuàng)新活力足。創(chuàng)新來自勞動者，勞動者能夠盡可能地按照自愿、興趣原則選擇職業(yè)，才能創(chuàng)新。吃飯問題解決了，選擇職業(yè)出于興趣愛好，出于各自的比較優(yōu)勢，才能找到創(chuàng)新的持久動力。要達(dá)到這個目的，必須提高農(nóng)業(yè)勞動效率，而農(nóng)業(yè)勞動效率的提高跟土地制度息息相關(guān)。
中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大概是美國的1%。這跟土地制度有什么關(guān)系呢？規(guī)模對成本的影響很大。通過土地的整理，可以增加15%的優(yōu)質(zhì)土地，通過村莊整理，可增加5%優(yōu)質(zhì)耕地，通過規(guī)模經(jīng)營，則可以影響80%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在江蘇調(diào)研時一個農(nóng)民跟我說，如果他承包的這塊地租期不是五年、十年，而是十五年以上，他可以自己整理這一塊土地，而且整理的費用不用政府拿錢，就可以將土地的租金提高10%- 20%。為什么不能將租期由5年提到15年呢？這就跟土地制度有關(guān)系。恩格爾系數(shù)要下降，必須要改革土地制度。
富裕中國還有一個標(biāo)志，這就是中產(chǎn)階級要成為社會的主體。中產(chǎn)階級要有安身立命的財富，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施好的環(huán)境里有獨棟房屋，或與此等價的金融資產(chǎn)。這是歐美國家中產(chǎn)階級的特征，他們的窮人一般是住在樓房里。如果對獨棟房子的面積做限制，一個家庭用160平米來造房子，以100平米為地基蓋房子，二層就是200平米，60平米作為院子，一畝地可以解決四戶人家的獨棟房子。如果是1億畝，可以做4億戶，一戶人家假定是4口人，16億人口，4億個家庭，用1億畝來解決他們獨棟房子的問題，行不行呢？原來認(rèn)為做不到，缺地。真的缺嗎？
現(xiàn)在的土地制度是不是允許中國多數(shù)家庭能夠有獨棟房屋呢？有關(guān)部門法規(guī)不允許，它們有容積率指標(biāo)。
第三是“健康中國”。這個問題主流的學(xué)者和政策研究者干脆不關(guān)注，健康分為“主動健康”和“被動健康”。“主動健康”有兩個因素，一個是營養(yǎng)，一個是人口密度。前面已經(jīng)講過，吃飯成本降低了才有可能提高營養(yǎng)水平，這跟土地制度有關(guān)系。人口密度為什么跟健康有關(guān)系呢？這個問題目前被嚴(yán)重忽視了。
我特意查閱了資料，社會心理學(xué)家通過研究發(fā)現(xiàn)，人口密度越高，人的心態(tài)越不好，脾氣差，人際關(guān)系不友好。這種心理上的緊張，會影響到生理上的問題，導(dǎo)致易患病。中國從城市平均密度來說其實不高，城市建成區(qū)每平方公里大概是1萬人左右?？墒侵袊鞘芯幼^(qū)的人口密度非常高。城市中的大廣場、大馬路、大綠地，房屋的設(shè)計，也就是城市規(guī)劃，一般將居住區(qū)面積占城市總面積的比例壓在25%以下。歐美國家的情況在中國不容易看到，歐美的中小城市，你去找市政府大樓可能找不到，因為沒有顯著的標(biāo)志，樓房跟周圍居民的住宅沒有什么差別。北京密度最高的一個社區(qū)，就是在北五環(huán)外天通苑，每平方公里5萬人。
中國特色的城市化道路，就是希望大家住得密一些，可以不開車，要綠色、環(huán)保、低碳。其實不是這樣的，中國人該買車還是要買，甚至買車的沖動超過歐美國家，這是很有意思的事情，其實是人性使然。
中國人在飛機(jī)上吵架、打架，因為心情不好。歐美人說中國人不會笑，怎么會笑呢，因為心情壓抑、緊張，一個單元里對面住的是誰你也不知道，如果人口密度低的話你會主動地拜訪。到了邊遠(yuǎn)的西藏、新疆，不用問什么民族，他看見你就會笑。人與人之間的緊張，對私密空間的壓榨，保持戒備。這個問題被我們忽視了，現(xiàn)在中國人認(rèn)為吃飯是頭等大事，心理生理的健康都不必要。
第四是“平等中國”。不是絕對的平等，我指的是公共領(lǐng)域的平等，面對基本的公共資源要平等。土地制度給我們提供了解決辦法嗎？也沒有。中國家庭擁有的土地面積是多少呢？有一些人講在中國建立一個土地私有制，比如說城市土地，大家的住房是70年的使用權(quán)，好了，70年到期之后肯定是合同仍然有效，可能再來一個70年，甚至不收費，所以說這種土地其實就是私有的。這個說法我認(rèn)為不對。為什么不對？即使說70年到期之后，不收費續(xù)這個合同，這個土地也不是私有的，因為無法分割哪一塊土地是你的，因為住的是樓房，充其量是這個社區(qū)共同占有土地，它是“社區(qū)公有制”，這種社區(qū)公有制有一個特點，就是賣房子就意味著你可以退出，不像中國的集體經(jīng)濟(jì)很難退出，所以其實它不是私有制。農(nóng)村的農(nóng)民對宅基地?fù)碛幸环N類似土地私有權(quán)，充其量可以這么說，但是這個權(quán)利的可靠程度高嗎？也不是。
第五是“自由中國”。它與土地制度的關(guān)系更密切。的確，沒有無邊界的自由。人的生活可分為兩個領(lǐng)域，一個是公共領(lǐng)域，一個是私人領(lǐng)域，在私人領(lǐng)域不受干涉，到了公共領(lǐng)域自由要受到約束。自由的前提和保障是公正原則，最大的公正原則是公共領(lǐng)域的平等，私人領(lǐng)域不要講平等，但在公共領(lǐng)域講平等?，F(xiàn)在的問題是什么呢，是公權(quán)大量侵占了私權(quán)，公權(quán)只應(yīng)該在公共權(quán)力領(lǐng)域使用，無論什么制度，都不應(yīng)該干預(yù)私權(quán)。
最后一個是“民主中國”。中國一定要樹立一個理念，“自由”先于“民主”，一定要在私人領(lǐng)域去維護(hù)我私有權(quán)利，而這個私有權(quán)利在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)就是對土地的擁有。未來要建立“民主中國”，就是要有一個私人的空間，要讓自由成為民主的前提，要讓官方、官員的權(quán)力“含金量”變小，盡可能地小，這些都跟土地制度有關(guān)系。
建立和維護(hù)多元土地所有制
這六個方面，每一個都跟土地制度有非常大的關(guān)系。
根據(jù)這六個方面，土地制度改革要做到四點，當(dāng)然都是我個人化的說法。
首先是建立社會主義公有制與私有制相混合的多元土地制度。這里做一個粗略的判斷，具有公共性的，私人不便擁有的土地，實行國民公有制，這樣的土地大概占國土面積的83%。具有較強(qiáng)社區(qū)公共性的土地，可以實行社區(qū)或者是集體公有產(chǎn)權(quán)制度，這樣的土地大概也占國土面積的1%。
中國現(xiàn)在的農(nóng)地大概是20億畝，官方說的是18點多億畝。這近20億畝土地其實公共性很弱、私人性比較強(qiáng)。它們再加上城市還有一些獨棟住宅，這樣的地加起來是16%。
建立多元的土地所有制，其實還是以社會主義公有制為主導(dǎo)，就是這里的83%加1%。真正要實行土地私有制的是16%。要做的第一件事，就是希望建立土地私有制。這個做法意義重大。不是不贊成公有制，中國大概84%的國土可以實行社會主義的公有制，僅僅是16%的國土可以搞土地私有制。過去對公有制的意義講得多，對私有制則主要是批判。
黃世仁和楊白勞這個故事主要是用來批判私有制，如果土地歸黃世仁擁有的話，就說這是很惡的制度，土地歸楊白勞就好，但歸楊白勞還不是私有制嗎？這里要轉(zhuǎn)一個彎，罪惡不是私有制本身，恰恰是對私有制的破壞，不公正地掠奪人家的私有財產(chǎn)，才是罪惡。
第二，要讓多數(shù)中國家庭有可能擁有一塊地，住獨棟房屋。需求上就不說了，心理、生理上的，西方人有獨棟房子的需求，中國人也有?，F(xiàn)在的問題錯誤地認(rèn)為中國缺地。上面已經(jīng)分析了，要讓中國人住上獨棟別墅，一億畝土地就夠了。我也有一個夢想，就是高官能接受這樣的觀點。
第三，要“集體產(chǎn)權(quán)”，不要“集體經(jīng)濟(jì)”。集體產(chǎn)權(quán)在法理上也可被稱為“社區(qū)共同共有產(chǎn)權(quán)”。這種產(chǎn)權(quán)形式自古以來就存在，例如，社區(qū)道路、社區(qū)宗教設(shè)施、基于宗法關(guān)系的祭祖設(shè)施、社區(qū)公學(xué)、社區(qū)公地(通常以低租金租給窮人)等等。這種集體產(chǎn)權(quán)，通常只涉及社區(qū)的公共生活，與社區(qū)的平等和秩序有關(guān)，而與社區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動無關(guān)，所以，它不能等同于集體經(jīng)濟(jì)。
中國傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的特點有四：一，資產(chǎn)由一個社區(qū)的成員共同所有，成員退出社區(qū)時不能將資產(chǎn)量化分割后帶走，使成員事實上沒有退出權(quán)。二，社區(qū)共有資產(chǎn)不僅包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“公共物品”，更包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“私人物品”。三，社區(qū)共有資產(chǎn)的處分權(quán)事實上掌握在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人手里，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生。四，在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，公共事務(wù)與私人事務(wù)交織在一起，屬于私人物品的經(jīng)營性資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益通常會被用來支付社區(qū)公共需求。
從理論上說，集體產(chǎn)權(quán)有其存在的根據(jù)，甚至可以說它會伴隨人類社會永久存在。但集體經(jīng)濟(jì)則完全不同，它只是一定歷史時期的政治產(chǎn)物。我們需要集體產(chǎn)權(quán)，但不需要集體經(jīng)濟(jì)。集體產(chǎn)權(quán)具有合理性，并不等于集體經(jīng)濟(jì)具有合理性，這個新理念需要樹立起來。
第四，要建立“產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制；市場主導(dǎo)，競爭定價”的土地市場。產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制，這是十七屆三中全會中央文件說的話，說得非常好。后面還有八個字“節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”，我把那八個字改為“市場主導(dǎo)、競爭定價”，我希望土地管理法涉及到競爭交易的話，就是這16個字。節(jié)約集約、嚴(yán)格管理這本身不是改革的舉措，而是我們要達(dá)到的目的。
要做到這些，中央政府主要做三件事：建立和維護(hù)多元土地所有制；耕地保護(hù)是要加強(qiáng)，而不是不要；在“增減掛鉤”政策框架下控制建設(shè)用地總量的增長。18億畝耕地的紅線要鞏固，甚至紅線邊緣還要擴(kuò)大。這點我跟茅于軾的觀點完全不一樣，他認(rèn)為耕地紅線保護(hù)不必要，我認(rèn)為用途管制是必須的，我個人看法要加強(qiáng)耕地保護(hù)，干脆就用“農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度”將農(nóng)田保護(hù)制度取代掉。
地方政府做什么？首先要解決規(guī)劃民主化、法制化問題。有地方的同志說，我們這個地方新書記來了還是沒有來，就看街上有沒有人砍樹，一旦有人砍樹我們就知道肯定是新的書記來了。“規(guī)劃規(guī)劃，書記畫畫”，這個問題一定要解決，一定要解決規(guī)劃民主化、法制化問題，規(guī)劃就是地方法規(guī)，西方國家的土地規(guī)劃實踐都是這樣，規(guī)劃是法規(guī)，不能隨便亂動的，要動就一定要經(jīng)過民主程序。
