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2024年11月24日
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陜西和河南兩省近日披露今年的重點項目計劃，其中與城鎮化直接相關的項目投資總額超過3000億元。今年以來，新型城鎮化思路正隨著各地年度投資計劃的出爐而漸次落地。
專家建議，各地在開足馬力上馬城鎮化有關項目的同時，應進一步防范可能由此增加的地方融資平臺風險，應將更多注意力放在“人的城鎮化”上。
豫陜擬投資逾3000億元
陜西省發改委網站近日披露，今年陜西省將初步安排省級重點建設項目450個，預備新開工項目40個，年度計劃投資3100億元，其中多個項目與城鎮化有關。陜西省將安排660億元投資，加快西成客專、西康復線、延志吳高速、榆佳高速、三星快速干道、西安地鐵一號線、漢中及延安機場等項目建設，繼續推進關中城際鐵路、安康機場等項目前期工作。
河南省也披露了今年與城鎮化有關的投資計劃。今年河南省將推動縣城做大規模，加快復合型城市新區規劃建設，爭取城鄉一體化建設在城市新區率先突破。在城鎮基礎建設方面，河南將主要實施規劃建設新區、推進舊城改造、加快產業集聚區建設、加快特色商業區建設“四策并舉”，力爭完成投資1900億元，具體項目涉及天然氣管道建設、學校醫院擴容、城市管理、環境污染治理、城市內澇整治等方面。河南省預計今年完成交通投資700億元，強化現代綜合交通體系建設，盡快形成全省“半小時”和“一小時”交通圈。全省城鎮化布局將與“交通網”有機銜接。
中國證券報記者統計發現，除陜西和河南外，全國多個省市已開始籌劃城鎮化建設試點并計劃上馬一批相關項目。黑龍江省正在進行饒河、撫遠、虎林、密山四縣（市）城鎮化建設試點工作。福建省全省小城鎮綜合改革建設試點鎮規劃編制工作已基本完成，涉及43個試點鎮。南昌市將啟動大都市區規劃編制，重點實施南昌航空城等一批重大項目。
警惕地方融資風險
在新一輪的城鎮化進程中，中西部地區城市、縣城、農村的基礎建設投資潛力巨大，對住宅、教育、醫療、公共服務需求將上升。“十二五”期間城鎮化建設涉及的投資資金數以萬億計，資金來源和風險控制成為未來我國控制金融風險的重要課題。
從目前各地城鎮化基礎設施建設的規劃來看，政府投資仍將是城鎮化資金主要來源。在經歷了2012年新一輪城投債熱潮后，地方融資平臺風險再度受到各界關注。財政部等四部門近期發布文件，要求制止地方政府違法違規融資行為，進一步防范地方融資平臺風險。
交通銀行首席經濟學家連平（微博）表示，在我國的城鎮化進程中，應避免出現重復建設、過度造城、粗放擴張所帶來的問題，要警惕社會融資規模擴張給地方融資平臺帶來的影響。“去年地方融資平臺所獲得的銀行信貸融資增長較少，甚至有些地方出現了信貸融資減少的現象，這從商業銀行的公司中長期貸款比例偏低就可以看出來。”與此相應的是，委托貸款、信托貸款等社會融資規模大幅擴張，銀行信貸以外的融資總額增加超過2萬億元。“銀行信貸監管標準明確，地方融資平臺想要獲得銀行貸款比較難，因此它們普遍靠發行城投債引入其它資金。”
目前來看，信貸以外融資方式的風險監管不如商業銀行嚴格。連平表示，要控制地方融資平臺的債務風險，除財政部等四部門近期發布的文件外，還需要明確“影子銀行”的監管細則。
“人的城鎮化”是關鍵
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵日前表示，城鎮化的核心是將農民轉為市民，再搞一個大型的投資型城鎮化并不是國家政策所希望的。
接受中國證券報記者采訪的專家表示，城鎮化的關鍵是如何將農村居民轉為享有公共服務、社會保障的城鎮居民，真正實現“人的城鎮化”。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，一方面，加快收入分配改革，通過勞動力收入的增長，使農村人口在城市消費成為可能，進而帶動城市基礎設施等投資的增長，促進經濟增長；另一方面，依靠科技創新、人力資本提升來驅動農村人口向城市人口轉移、非農產業的發展、新型城市的建設，打造富有競爭力的創新型城市。
