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2024年11月24日
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2012年12月27日至30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)調(diào)研武陵山集中連片特殊困難地區(qū)。李克強(qiáng)說，脫貧致富是全面建成小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。
11個(gè)連片特困地區(qū)
2011年公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出，連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等11個(gè)區(qū)域的連片特困地區(qū)。
在未來十年，這些連片特困區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。
2012年12月27日至30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)到湖北恩施土家族苗族自治州調(diào)研，其所處的武陵山也是集中連片特殊困難地區(qū)之一。李克強(qiáng)調(diào)研時(shí)說，我國集中連片特困地區(qū)基本在中西部山區(qū)，這些地區(qū)人口超過2億，脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的大難點(diǎn)。中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。差距大，潛力也大，差距就是發(fā)展的動(dòng)力。要下決心、有韌勁，打好這場(chǎng)硬仗。
分析人士認(rèn)為，在中共十八大提出全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)的背景下，此舉意味深長。
治貧30年
20世紀(jì)80年代中期以來，政府開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994-2000年)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等減貧規(guī)劃。
自1986年起，政府采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，在全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。
到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。
1994年，國家制定《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，中央政府重新調(diào)整了國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。
“八七計(jì)劃”后，中國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決。
在2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，制定并頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》。這是繼“八七計(jì)劃”之后又一個(gè)指導(dǎo)全國扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，確定以中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，并決定在上述地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(簡稱重點(diǎn)縣)。
2011年，發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標(biāo)。目標(biāo)到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
中國貧困格局
扶貧開發(fā)任務(wù)將會(huì)更加艱巨，難度也會(huì)更大。經(jīng)過長期的扶貧開發(fā)，比較容易脫貧的貧困人口和貧困地區(qū)大都實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，當(dāng)前剩余的集中連片貧困地區(qū)大部分主要集中在生產(chǎn)和生活條件十分惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。
從中國集中連片貧困地區(qū)的分布來看，目前的貧困地區(qū)大部分都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分惡劣，泥石流、滑坡、石漠化、水土流失、澇災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)。此類區(qū)域由于生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的生產(chǎn)效益非常低下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)難以脫貧致富，對(duì)于這些處于山區(qū)高原區(qū)的集中連片貧困地區(qū)來說更是如此。
“這一次習(xí)近平、李克強(qiáng)探訪貧困地區(qū)，我覺得是一個(gè)好的跡象，看他們和農(nóng)民的談話，都是關(guān)注這里的人們的生活和生產(chǎn)狀況，這就是關(guān)注民生方面的內(nèi)容。”中國社科院農(nóng)村所研究員吳國寶稱，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》劃定了一些連片特困地區(qū)，這次習(xí)近平去的阜平，屬于燕山－太行山區(qū)，李克強(qiáng)去的恩施，是武陵山區(qū)。
“中國貧困地區(qū)的劃分，最初的出發(fā)點(diǎn)并不復(fù)雜，基本上屬于鄰近相連的貧困地區(qū)，但事實(shí)上，由于具體的地理位置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化上的差異，它們的貧困成因也不同。”吳國寶稱，“比如武陵山區(qū)，一是少數(shù)民族聚集區(qū)，二是屬于喀斯特地貌。而阜平一帶，是因?yàn)樗敛粎f(xié)調(diào)，人多地少而貧困。”
除了自然條件方面的差異外，歷史、文化也是一方面原因，比如有的地方發(fā)展比較晚，基礎(chǔ)差，或者有一些特殊因素的制約，也帶來了貧困。比如一些少數(shù)民族聚集區(qū)，最重要的脫貧方式是外出打工，但因?yàn)橛械膮^(qū)域，人們并不怎么會(huì)講漢語，外出后與人交流困難，這種脫貧方式就沒法實(shí)現(xiàn)。
在吳國寶看來，貧困地區(qū)的收入來源主要分三類，一個(gè)是外出打工，一個(gè)是家庭經(jīng)營(農(nóng)業(yè)生產(chǎn))，最后一個(gè)是轉(zhuǎn)移性收入，是來自和政府有關(guān)的社會(huì)保障方面的內(nèi)容。就平面來看，轉(zhuǎn)移性收入這方面，我們國家跟南美相比，有差距，但和亞洲的國家相比，做得還是不錯(cuò)的。另外，中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)的生存條件，以及教育、醫(yī)療、交通等，和與中國情況相似的國家相比，做得也好一些。
2020年全面小康
吳國寶認(rèn)為，雖然大家都在談城鎮(zhèn)化，但不要忘記，中國最終還是有一部分人民是要在農(nóng)村生活的，這里的發(fā)展?fàn)顩r，這里的潛力，也是需要去關(guān)注的。不僅關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)，也關(guān)注中國最窮最貧困的地區(qū)，才能真正了解中國。
扶貧資源和效果如何更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題。吳國寶認(rèn)為，要采取簡化方式確定扶貧對(duì)象。如絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶都沒有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和從事成規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營，可以直接把這部分人當(dāng)做現(xiàn)階段的扶貧對(duì)象；采用一些非收入指標(biāo)來判斷扶貧對(duì)象，如根據(jù)家庭住房狀況、耐用消費(fèi)品擁有狀況等易于識(shí)別的指標(biāo)。
通常低收入人群在教育、醫(yī)療和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面處于不利的地位。所以要在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面對(duì)他們實(shí)施普惠性措施。
扶貧還要在瞄準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)方面更多利用市場(chǎng)機(jī)制。如小額信貸通過收取較高的利率來排除富人，而公共工程建設(shè)計(jì)劃通過確定略低于市場(chǎng)水平的工資標(biāo)準(zhǔn)來排除非窮人。
中共十八大報(bào)告提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。而根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所發(fā)布的有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2010年中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，東部、中部、西部和東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度分別為88.0%、77.7%、71.4%和82.3%。
習(xí)近平在阜平考察時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。
