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2024年11月24日
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“十八大”以來(lái)，城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)各界十分關(guān)注的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿已編制完成，規(guī)劃涉及20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。初步估計(jì)，城鎮(zhèn)化將在未來(lái)10年拉動(dòng)40萬(wàn)億元的投資。
與此同時(shí)，地方也在抓緊出臺(tái)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標(biāo)。但是，從一些地方已經(jīng)發(fā)布的城鎮(zhèn)化目標(biāo)方案看，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，必須十分注意可能出現(xiàn)的各種認(rèn)識(shí)與理解誤區(qū)，避免城鎮(zhèn)化在建設(shè)和發(fā)展過程中，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)和理解方面的誤區(qū)而陷入困境，出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問題。
首先需要厘清的，就是城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移。講到城鎮(zhèn)化，有的人就立刻想到把農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢拖敕皆O(shè)法地想通過土地征用、村莊合并等把農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變了。
雖然城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，需要農(nóng)民身份的變化。但是，城鎮(zhèn)化絕不是人口轉(zhuǎn)移那么簡(jiǎn)單。在社會(huì)保障、就業(yè)、文化生活等沒有充分保障的情況下，即使農(nóng)村人口出現(xiàn)大規(guī)模的身份轉(zhuǎn)換，由農(nóng)民變成了城市居民，也不代表城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到目的了，也不代表中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高了。
城鎮(zhèn)化，更多的需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以后的自然轉(zhuǎn)移，而不是人為強(qiáng)制推動(dòng)。如果政府真的想強(qiáng)制推動(dòng)，重點(diǎn)應(yīng)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，放在各個(gè)小城鎮(zhèn)為勞動(dòng)者提供充足的就業(yè)崗位、完善的社會(huì)保障體系、良好的文化生活、舒適的居住環(huán)境等，讓廣大農(nóng)民向往這樣的生活，而不是強(qiáng)制地把他們趕到城市，成為有身份、沒地位、生活水平低下的城市居民。如果這樣，城鎮(zhèn)化的方向也就走偏了，城鎮(zhèn)化發(fā)自內(nèi)心芤就陷入了誤區(qū)。
而從一些地方已經(jīng)出臺(tái)的城鎮(zhèn)化方案來(lái)看，人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)還是相當(dāng)高的。如貴州省提出到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右，而目前貴州的城鎮(zhèn)化率為35%。期間，需要多少農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，需要多少農(nóng)民進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，決不是一個(gè)小數(shù)目。對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，這樣的目標(biāo)，不可謂不高。如何確保這項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠沒有“水分”，或者說(shuō)是高質(zhì)量的，值得關(guān)注。
同時(shí)必須預(yù)防，城鎮(zhèn)化決不是上簡(jiǎn)單的大興土木。“十八大”有關(guān)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求一提出，地方就立即制定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)，其中，基建投資、城市建設(shè)成為了地方最主要的著力點(diǎn)。我們說(shuō)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快基建投資步伐、加快城市建設(shè)與改造，這是必然的。但是，必須注意，城鎮(zhèn)化決不是簡(jiǎn)單的大興土木。
面對(duì)各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)荼上表現(xiàn)出來(lái)的熱情，已經(jīng)讓人暗暗覺得，如果把握不好，城鎮(zhèn)化會(huì)被地方政府曲解，會(huì)成為新的一輪地產(chǎn)擴(kuò)張的導(dǎo)火索，使原本還算平靜的農(nóng)村居民和三、四線城市居民也面臨房?jī)r(jià)快速上漲的問題。如果這樣，城鎮(zhèn)化就變味了，就會(huì)給農(nóng)村居民和三、四線城市居民帶來(lái)恐懼與不安。
事實(shí)上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，要的不只是硬件，更需要的是軟件。即便是基建投資，也應(yīng)當(dāng)吸取前些年城市建設(shè)的教訓(xùn)，把重點(diǎn)放在與老百姓生活密切關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、居住環(huán)境、生活環(huán)境等，而不是不靠邊際的建設(shè)項(xiàng)目。把城鎮(zhèn)化過度放在對(duì)大城市的投入方面，而忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中更需要、更緊迫的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就將進(jìn)入新的誤區(qū)，留下許多后遺癥。
在此基礎(chǔ)上，必須更加深刻地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化決不是孤立前行，單向運(yùn)行。城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等結(jié)伴而行，而不是孤立前行。
農(nóng)民能不能成為城市居民，需要滿足兩個(gè)條件，一是他們本人愿不愿，二是城市給不給他們這樣的機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只要城市條件具備，他們還是愿意成為城市居民的。但是，如今的城市，能夠提供給農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的條件并不多。如果說(shuō)過去農(nóng)民還對(duì)進(jìn)入城市抱有很大的期待與希望的話，隨著就業(yè)難度的越來(lái)越大、各種限制條件作用的發(fā)揮，相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)打消了成為城市居民的愿望。因?yàn)椋M(jìn)入城市，還沒有當(dāng)農(nóng)民好，誰(shuí)還愿意進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)換呢？
所以，要想讓農(nóng)民進(jìn)城并轉(zhuǎn)換身份，就必須讓小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平提高，能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位，讓廣大農(nóng)民自學(xué)地進(jìn)入小城鎮(zhèn)，最終成為小城鎮(zhèn)的一員，而不是都涌向大城市。
同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，讓農(nóng)民不為土地所捆綁，也不為土地的無(wú)法流轉(zhuǎn)相困擾。日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)民承包的土地的流轉(zhuǎn)提出了新的要求，釋放了土地流轉(zhuǎn)的“活力”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了很好的條件，打下了良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵是，農(nóng)業(yè)必須步入集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展軌道，能夠?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的條件。如果土地的利用效率不能提高，糧食生產(chǎn)不能保證，過度將農(nóng)民“趕”進(jìn)城市，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)影響，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)威脅。
而一旦農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化水平提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就象企業(yè)生產(chǎn)一樣，廣大農(nóng)民也就自然而然地成為城市居民了，身不身份，也就一點(diǎn)也不重要了。
當(dāng)然，要推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、對(duì)城市環(huán)境的認(rèn)知、就業(yè)能力等，也是十分重要的方面。因?yàn)椋绻@些方面的素質(zhì)不提高、能力不增強(qiáng)，就算把農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換了，他們也是農(nóng)民，也不可能成為真正的城市居民。搞不好，還會(huì)讓他們對(duì)政府充滿怨言，影響社會(huì)的穩(wěn)定。這方面，教訓(xùn)還是有的，問題也是存在的。
所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須避免可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為人口轉(zhuǎn)移、大興土木、轉(zhuǎn)換身份等，而要綜合考慮、協(xié)調(diào)運(yùn)行，把這項(xiàng)工作作為推動(dòng)中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)、現(xiàn)代化水平提高的重要抓手。
