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2024年11月24日
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推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策出臺正在提速。發(fā)改委官員透露，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成，該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”，各地城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案亦已紛紛出爐。同時，農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。
“未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將形成支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林接受采訪時強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革要到位。
政策出臺提速
據(jù)報道，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，主要包括戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案。
同時，農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。
征地制度要完善
“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵兩大塊是土地和戶籍。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員任常青分析，在保證耕地紅線的要求下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一部分是農(nóng)業(yè)用地，更多的是農(nóng)村建設(shè)用地。而這方面最大的問題是征地制度需要完善。“現(xiàn)在是由政府收回然后掛牌出讓。未來的方向應(yīng)該是，農(nóng)民直接將其投入市場。而且須體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，否則農(nóng)民權(quán)益受損，將影響到其進(jìn)城的生活?！?/p>
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生也強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地同權(quán)同價，接下來要從法律層面上銜接平衡。
戶籍限制怎么改
另一塊是要打破城鄉(xiāng)戶籍制度?！案膽艨谌菀?，關(guān)鍵是跟戶口相掛鉤的利益，社保、就業(yè)、教育等等?！比纬Ｇ嗾f，這既需要政府對公共產(chǎn)品的大力投入，也需要市場的力量。
聶梅生分析，像北京這樣的大城市，仍不可能取消戶口限制，而是會采取類似“綠卡”政策，規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城納稅多少年以上可以取得居住權(quán)乃至購房權(quán)等等。“戶籍改革估計會逐步推進(jìn)，先從小城市開始，然后省會城市，再是大城市，最后是特大城市?！?/p>
“一定要用市場機(jī)制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭風(fēng)田表示。
