新農合籌資情況
本報記者 王華 攝
大連市城鎮發展格局示意圖
政府新聞發言人系列訪談錄
從2009年市委十屆七次全會作出“加快全域城市化進程”的戰略決策，到2012年7月，市委、市政府召開加快推進全域城市化工作會議，出臺《關于加快推進全域城市化的若干意見》等三個重要文件，全域城市化已成為我市實現科學發展新跨越的重要內容。2012年，預計我市經濟總量將登上7000億元的新臺階，人均GDP將在14000美元的基礎上邁上新高度。三年來，大連GDP實現了由5000億元、6000億元到7000億元的躍升，以“四大城市組團”為依托、以“兩核七區九節點”為支撐的全域城市化發展格局已初步形成，遼寧沿海經濟帶19個重點區域以及周邊重點鄉鎮成為全面推進全域城市化的急先鋒。黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。2012年中央經濟工作會議也強調，長期堅持、毫不動搖解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。加快發展現代農業，積極穩妥推進城鎮化，推動城鄉一體化發展。大連的全域城市化戰略正是踐行兩個重要會議精神的突破口。12月17日，本報記者對話市政府相關部門和區市縣的15位新聞發言人，傾聽全域城市化的鏗鏘腳步聲，憧憬全域城市化令人振奮的未來。
在12月17日召開的政府新聞發言人系列訪談活動中，市發改委新聞發言人透露，從城市化的發展速度上看，2009年、2010年、2011年城市化率分別達到73%、74.4%、75%，預計今年將超過76%，提前3年完成“十二五”規劃目標，城市化水平位于全省及全國副省級城市前列。三年來，全域城市化取得較大進展，大連已今非昔比。
城鄉差距“變小”
農村居民人均純收入始終保持快速增長，增速一直位于15個副省級城市前列，城鄉居民收入比由2007年的1.73∶1減為2012年的1.7∶1，城鄉一體化水平位居全國前列。
基礎設施布局建設向全域擴展。交通網絡建設快速推進,構筑覆蓋全域“四網一環”公路體系。先后建成土羊高速等7條高速公路，新建農村公路1724公里，所有建制村通油路、自然屯通油路比達70%。依托國家農網升級改造資金的支持，共投入12億元對農村電網進行大規模建設與改造，大幅度提高農網供電的可靠性，實現了城鄉居民用電同網同價。
從2011年起，我市以加速推進城鄉基礎設施網絡化和基本公共服務均等化為目標，在23個重點鎮實施了十大類180多項基礎設施建設工程。有效提升了重點小城鎮的整體功能和綜合承載能力，加速了生產要素和農村人口向城鎮聚集，一批中心城鎮、特色城鎮加快崛起。
與此同時，文化、教育、醫療等工作重點及范圍逐步從市區向農村地區轉移、延伸。截至2012年，已有210萬農民參加了新農合，全市2012年新農合政策范圍內住院費用補償比例達到75%左右，最高支付限額提高到10萬元。通過實現“每個鄉鎮至少都有一所安全、合格的公辦中心幼兒園”的目標，逐步推進城鄉教育均衡發展。
產業基礎更“厚實”
經過近兩年的努力，我市產業集群有了長足的發展。2011年，新市區與黃、渤海兩大城市組團完成固定資產投資2717億元，占全市固定資產投資的60%；重點實施項目完成投資528.8億元，占全市重點實施項目總投資的50%；縣域地區生產總值、地方財政一般預算收入和固定資產投資增長均高于全市平均水平，成為拉動全域經濟增長的主要動力……
2012年21個重點產業集群合計實現銷售收入預計將超過6000億元，同比增長22%以上。過百億的集群16個，產業集聚的效應初步顯現。大連灣裝備、金州新區電子信息、高新區軟件三個集群先后成為國家新型工業化產業示范基地。“中國軸承之都”、“中國實木家具產業基地”、“中國西裝名城”……瓦房店、莊河、普蘭店這些全域城市化重點縣區正形成各自的產業優勢。農業實現飛躍，總產值達到770億元，是五年前的1.7倍，土地產出率提高了2倍。糧食生產連續10年大豐收。
生態保護更“立體”
環保基礎設施實現從中心城市向中心城鎮延伸。全市城市生活污水處理率由2007年的90.4%提高至95%，城市生活垃圾無害化處理率由2007年的91%提高至100%；鄉鎮污水處理設施由2007年的5個增加至2012年的15個；全域生活垃圾無害化處理能力達到85%以上。
山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。僅2012年，我市植樹2.06億株，造林90.58萬畝，林木綠化率由42.99%提高到44.48%。目前，我市已初步建立了農村環境綜合整治工作機制，80%以上的鄉鎮開展了國家級生態鄉鎮創建工作。到2011年，我市國家級生態鄉鎮已達到5個。2009年至2011年，全市共啟動了80項農村生活污水、垃圾處理項目建設，農村生活污水、垃圾處理體系建設初見成效。
有人說，沒有全域城市化戰略，這一切無法想象。從2009年至今的3年間，大連城鄉以全域變化的現實，將全域城市化的美好呈現在人們面前。“十二五”期間，全市用于城市基礎設施建設投入近萬億元。其中北三市等中心城區以外的投資總量占近6000億元，占全市總投資的60%，是“十一五”期間這些地區投資總量的8倍。未來3年將安排中央農村環保專項資金4億元，我市配套后可達10億元用于農村環境連片整治。
前瞻二一三“全域城市化”之變
明年公共文化場館全域免費開放
皮口陸港客運服務中心將投入使用
旅順新港將開通至天津客滾航線
實踐篇
科學踐行全域城市化
沙河口區新聞發言人楊文才： 老城區新辦法 “幫萬家”樂萬家
自2010年以來，全區共投入600多萬元“幫萬家”服務資金，為居民提供上門服務37269次，群眾滿意率100%。今年沙河口區政府繼續投入200萬元專項資金用于“幫萬家”專業服務隊，并組織近千人的志愿者隊伍，深入開展為民服務活動。“幫萬家”服務已形成長效工作管理機制。
甘井子區新聞發言人徐克軍： 13萬農民轉為城市居民
目前全區已經完成“撤鎮建街”、“農轉居”工作，13萬農民轉為城市居民，人口城市化率達到100%。5年來，將5.7萬名符合政策的農轉城人員納入城鎮職工社會保險，3.2萬人享受城鎮居民社會養老保險待遇。2012年，全區城鎮居民可支配收入達到2.6萬元，增長14%。
旅順口區新聞發言人孫家平： 構建“五城一都”綠色經濟區
旅順口區努力構建“五城一都”全域城市化發展格局。建設西北部臨港新城，發展綠色臨港產業；建設旅游休閑度假城，發展現代旅游業；建設科技創新城，發展科技研發和高新技術產業；建設歷史文化名城，發展文化創意產業；建設生態宜居城，打造新型生態社區；建設大連花卉之都，打造東北亞地區重要的國際花卉培育和交易中心。
金州新區新聞發言人解學慧：
“三大戰略”推動“五個新區”建設
以產城融合、集群發展、創新驅動“三大戰略”，把金州新區建設成為實力新區、活力新區、宜居新區、文化新區、幸福新區。預計2012年全區實際利用外資37億美元，利用內資316億元，出口總額突破100億美元。裝備制造、石油化工產業集群規模突破800億元。
瓦房店市新聞發言人孫忠鐵：
“四化”同步發展實現全域城市化
瓦房店堅持信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，通過“四化”同步發展，實現全域城市化。積極推進工業化，引進大項目，發展大集群。積極穩妥地推進城鎮化，已形成了主城區、新城區和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展的態勢。設施農業達到27.8萬畝，構筑了四大加工集群。
普蘭店市新聞發言人申守勃： 堅持城市化與產業化“雙輪驅動”
普灣新區（普蘭店市）以提升功能為重點，城市化與產業化“雙輪驅動”，帶動全域城市化。城市空間布局初步形成，高起點實施40平方公里內灣核心區規劃編制；產業集群集聚效應不斷增強，規模企業發展到288家；重大產業項目建設成效顯著，招商引資逆勢飄紅，2012年，簽約項目27個，總投資達650億元。
莊河市新聞發言人于德才： 建設各具特色的小城鎮
莊河市在推進全域城市化進程中，實行分類管理的差別化政策，建設各具特色的小城鎮，同時實施了與之相配套的差別化發展和考核措施。全市25個鄉鎮（街道）分為工業主導型、現代農業主導型和生態涵養主導型三類鄉鎮。南部沿海地區布局了大連循環產業經濟區、大連新興產業經濟區和遼寧海洋產業經濟區三個省級重點發展和支持園區。
成就篇
讓“三農”比肩城市
本報記者 智曼卿
市發改委新聞發言人趙永勃： 確保全域城市化取得更大成就
近5年市政府安排用于城市基礎設施、社會事業及民生工程、農業發展、農村建設及生態環境保護等領域的資金累計超過600億元，是前五年的6倍。下一步，重點做好以下工作：一是統一全域發展規劃，把握好全域城市化的推進力度和進度；二是打牢產業發展基礎，提高全域城市化的發展質量；三是統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，加快城鄉融合；四是推進體制機制創新；五是狠抓各項工作落實，確保全域城市化取得更大成就。
市經信委新聞發言人劉剛： “無線城市”向農村農業延伸
目前我市已基本形成了由一個市級平臺、7個縣級服務站、70個鄉鎮級和850個村級信息點組成的農業信息網絡體系，建設了382個農村信息服務示范站。啟動了“大連市農業地理信息系統”建設工作，大力推廣“農信直通”信息綜合服務系統。“12306”已成為農民的貼心線、致富線。
市外經貿局新聞發言人張曉鵬：沿海重點園區成項目建設“主戰場”
我市19個沿海經濟帶重點園區是遼寧沿海經濟帶的主要支撐和大連市重要的經濟增長極。今年1-9月份，全市19個重點園區新簽約落地3000萬美元以上的重大外資項目26個，內資新簽約落地1億元以上項目143個。實際利用外資56.5億美元，占全省42個園區的75.8%。
市農委新聞發言人苑滋敏：都市型現代農業走在全國前列
今年4月26日在上海召開的全國都市型現代農業交流現場會上，農業部對大連都市型現代農業發展給與充分肯定，認為“走在全國前列”。2011年，我市農民人均純收入達到14213元，同比增長15.4%，我市農民收入連續4年增幅超過城市居民，位居全國15個副省級城市第四位，城鄉居民人均收入比為1.7∶1，遠低于全國的3.3∶1和全省的2.6∶1。
人文篇
讓全域百姓日子更美
本報記者 智曼卿
市文廣局新聞發言人王星航： 新建圖書館博物館向新城區延伸
我市已在東北地區率先完成“農村五大工程”建設，農村百姓基本文化權益得到前所未有的保障。明年，還將加大送戲下鄉和電影下鄉的場次，組織院團免費送戲下鄉達到300場，農村電影免費放映全年達到14000場以上。大連圖書館新館、大連博物館等新建文化基礎設施將向新城區延伸。
市建委新聞發言人李海濱： 基礎設施建設全域開花
過去的五年，全市啟動的重大建設項目數量達到近千項，“七縱七橫”城市快速交通系統初步形成，“四網一環”公路建設正加緊推進。未來幾年，主城區基礎設施服務功能將進一步提升，新市區基礎設施體系建設基本完成，實現北三市、長海縣中心城鎮基礎設施體系暢通。
市衛生局新聞發言人梁英政：800多萬人次已拿到近16億“救命錢”
新農合住院費用補償比例和最高支付限額逐年提高。從2005年至2011年底，新農合已為854.07萬人次補償15.92億元，體現了低水平、廣覆蓋的普惠制特點。今后我市將繼續完善新農合工作，除了開展門診報銷，對重大疾病患者提高補償比例外，還將落實新生兒等特殊人員參合政策。
市公安局新聞發言人王慶國：著力解決群眾反映的熱點和難點問題
治安環境是全域城市化的一個重要條件。近年來，針對交通擁堵、黑車非法營運、多發性侵財案件等群眾反映強烈的問題，我市開展了一系列專項治理。先后開展了交通秩序整治百日行動、違法停車、涉牌涉證、綠燈跟進、酒駕醉駕等多項整治行動，最大程度為市民創造安全穩定的環境。
市環保局新聞發言人朱慶柏： 生態鄉鎮我市已有5個“國家級”
我市在保護和改善農村生態環境方面，主要是通過建立農村環境保護目標責任制，以農村生態建設示范創建為載體，以示范工程為帶動，綜合整治農村生態環境。2011年我市國家級生態鄉鎮達到5個，2個縣（區）通過國家生態縣省級預驗收，有省級生態鄉鎮25個，省級生態村83個。
全域城市化
聽聽他們怎么說
李潤麗（旅順口區北海街道袁家溝村村民）：自從公交車通進村里，我們的生活可方便了。孩子上學不用步行或者騎自行車上下學了，遇上惡劣天氣，家長再也不用擔心孩子的安全了。
戴作全（普灣新區鐵西街道張家村村民）：現在買東西方便多了，家門口有超市，附近村里天天有大集，平時吃的用的基本都能買到，就沒必要像年輕人那樣經常要去城里趕熱鬧了。
柳作君（瓦房店市閆店鄉左屯村黨支部書記）：多虧政策好，政府出大頭，村民出小頭，我們村道路問題終于解決了，大伙的心病是去了。聽說上級政府給了修路補貼，村民都特別高興，修路時出錢出力，沒人反對。
雒英敏（莊河大營鎮八家村村民）：在政府的幫助下，俺家的旱廁改成水廁。廁所干凈也是一種享受，現在覺得和城里人沒有什么不一樣。
本報記者 智曼卿 整理
全域城市化動因
全域城市化目標
隨著遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，國內外資本向我市轉移勢頭不斷加大，工業化、城市化進程不斷加快，而資源、空間制約問題日益凸顯。主城區人口密度過大，產業發展空間受到極大限制。而北三市土地面積占全市總量的85%，人口占47%，經濟總量只占35%，聚集城市（鎮）人口、財富、要素的潛力很大。因此，2009年，市委十屆七次全會上作出了“加快全域城市化進程”的戰略決策。這一戰略決策，已成為全市上下在推進大連科學發展新跨越的實踐中形成的廣泛共識。
今年7月，市委、市政府召開加快推進全域城市化工作會議，明確未來推進全域城市化的七項任務。一是完善全域城市化發展格局，推動區域協調發展。二是構建一體化基本公共服務，統籌城鄉均衡發展。三是加強一體化基礎設施建設，增強城市承載能力。四是發揮三個中心的服務作用，拓展完善城市功能。五是加快現代產業聚集區建設，帶動城市快速發展。六是提升內外開放層次和水平，增強城市發展動力。七是加大生態環境的保護力度，建設生態宜居城市。
我市全域城市化的發展目標是：到2020年，以“四大城市組團”為依托、以“兩核七區九節點”為支撐的城鎮體系進一步完善。現代產業聚集區與人口聚集區融合發展的新格局基本形成。經濟實力顯著增強，城鄉居民收入同步增長，城市化率大幅提高，二元經濟結構基本消除，基本公共服務實現均等化，形成經濟轉型、社會和諧、環境友好、功能優化、城鄉統籌的全域城市化發展格局。
本報記者 智曼卿 整理
在12月17日召開的“政府新聞發言人暢談五年成就”系列訪談活動中，各部門新聞發言人提前披露了許多民生亮點，涉及農村地區基礎設施建設、交通、文化等方方面面。
從明年開始，大連地區全域的博物館（包括遺址類和非遺址類）、圖書館、展覽館、文化館、紀念館、電子閱覽室、圖書室等公共文化場館將全部免費開放。通過數字圖書館一卡通工程的三、四級館建設，讓農民在村里就能共享全市圖書館通借通還。
明年，我市將新發展設施農業10萬畝，主要農作物綜合機械化水平達到74%，新發展“農信直通”注冊戶2萬戶，完成農民技術技能培訓50萬人次，規劃啟動建設10個都市型現代農業園區。新建固定資產投資千萬元以上農產品加工和1000萬噸以上冷藏庫（氣調庫）30家。在200個村開展新農村“六化”工程建設。
金州新區明年將解決杏樹、華家兩個街道居民的自來水問題，登沙河、七頂山、金渤海岸等涉農的地區將開展污水處理工程。普灣新區明年將完成皮楊行政服務中心、皮口陸港客運中心建設并投入使用，全面啟動皮口港全天候通航項目建設。旅順新港發展客滾業務，現已開通旅順至蓬萊客滾航線、至煙臺火車輪渡航線，明年將開通旅順至天津客滾航線。
