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2024年11月24日
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中國未來的城鎮化進程正在面臨著體制突圍的現實挑戰，如何讓農民工真正融入城市已經成為下一步城鎮化無法回避的問題。國家發改委宏觀經濟研究院“城鎮化戰略研究”課題組建議改革戶籍制度，在財政和用地制度方面建立農民工市民化的成本分擔機制，同時允許農民參與保障房建設，按照規劃要求以集資方式合作建房，解決1.59億農民工融入城市的問題。
據官方統計，2011年我國城鎮化率達到51.27%。城鎮人口首次超過農村人口，在很多人看來這是一個具有標志意義的歷史性轉變。但我國城鎮化的“水分”不容忽視。根據國家統計局農民工調查監測報告，外出農民工規模超過1.59億，但由于沒有城鎮戶籍，不能享受相應的基本保障和公共服務。除去這部分“被城鎮化”的農民工，我國真實城鎮化率不到40%?！耙岣叱擎偦馁|量，首先要徹底改革排斥農民進城落戶和人口流動的戶籍制度，從限制農民進城和人口流動轉向鼓勵和支持農民進城，促進人口和勞動力的流動。”報告建議，戶籍制度改革可以分階段逐步實施，穩妥推進。
如何破解農民工市民化的問題，土地制度改革或許成為下一步改革的突破口。最近國務院常務會議通過了土地管理法修正案(草案)，被普遍認為是為即將出臺的農村集體土地征收補償管理條例掃清上位法障礙，預計征地補償將有大幅提高。
報告建議，對于農村土地確定為非公共利益建設用地，可以允許在土地集體性質不變的前提下，讓農民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應返還原土地所有者。
報告還建議，開展“宅基地換房”試點，由農民自愿按照規定的置換標準以其宅基地換取城鎮住宅。建議允許農民參與保障房建設，按照規劃要求以集資方式合作建房。
