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2024年11月24日
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2009年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要把城鎮化發展的重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。那么，如何使中小城市和小城鎮實現健康快速發展，成為我國經濟新的增長點呢？近日，在四川省成都市雙流縣，由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主辦的“2010中國城市發展合作論壇”上，來自各級政府、科研院所等單位的100多位專家、官員、基層代表進行了熱烈討論。
城鎮化不是單純的城鎮建設
近年來，我國西部地區的城鎮化發展速度不斷加快，城鎮化建設取得了不少成績，但與全國平均水平相比，還有一定差距。以2008年為例，西部地區的常住人口為3.7億人，城鎮人口為1.4億人，城鎮人口占常住人口的比值較2005年提高3.76%，發展速度比東部地區快，但目前西部地區的總體城市化水平只有38%，仍低于全國40%的平均水平。
對于造成西部地區城鎮化發展相對滯后的原因，全國政協副主席、著名經濟學家厲無畏認為，首先是不少地區的城鎮發展思路存在一個導向性偏差，把城鎮化片面地理解為城鎮建設，照搬東部地區的建設模式，耗費大量人力、物力、財力搞了很多形象工程，但是相應的產業卻不發達，阻礙了農民向非農產業的轉移。其次，西部地區總體經濟發展水平不高，制約了城鎮化的發展。第三，西部地區大城市的輻射帶動能力相對較弱，使得其周邊的小城鎮發展缺乏活力。
怎樣促進西部地區城鎮化發展呢？厲無畏建議，政府要調整城鎮化發展思路，引導低成本的服務業進入中小城鎮，合理配置資源，有序穩定地進行公共資源的投入，使其適應農民低成本進城的基本需求。要創造條件促進西部地區中心城市產業發展，西部小城鎮不夠活躍很大程度上是因為西部大城市的輻射功能不夠強，所以一定要強化大城市中心城市的功能，使之為中小城市創造機會，同時也把自身的輻射功能延伸出去，帶動周邊地區的發展。要提供條件促進西部農民工返鄉創業，發展中小金融機構為他們服務，降低他們的融資難度，并為其搭建其他成長平臺。
在談及新農村建設時，住房和城鄉建設部村鎮建設司司長李兵弟強調，農村現在的建設絕不單純是農民建房，農村建廠，一定要堅持城鄉有差異發展，并切實保護原村民的合法利益，尊重認可農村住房基本制度。他表示，農村住房應該本著“先建后拆”的原則，建設中節約出來的土地獲得的利益分配應當向農民傾斜，優先用于農村的集體事業建設。
推進城鎮化規劃要先行
“看看我家的房子和擺設，不比城里人差吧！村里超市、文化廣場、醫務室等一應俱全，我們在農村也能享受到和城里人一樣的生活！”1月9日，在雙流縣永興鎮篁筱新村，村民郭龍瓊在自家的二層小樓里美滋滋地跟記者講述她的好日子。這只是雙流縣城鎮化發展藍圖中一個微縮點。
四川省雙流縣縣長森林說，近年來，該縣積極優化全域規劃體系，將城鎮體系建設、城鄉產業布局、社會事業發展、基礎設施配套等作為整體系統研究，面向國際國內借資借寶，完善統籌城鄉的各類規劃。由于先期切合實際的規劃，如今雙流的城鄉統籌發展不僅步子邁得大，而且扎實有序，對西部地區的城鎮化發展具有一定借鑒意義。
對于科學規劃在城鎮發展中的作用，中國農業大學校長柯炳生予以充分肯定。他說，科學規劃是城鎮調控發展的基礎。規劃的好壞、規劃是否有預見性等，某種程度上決定了城鎮未來的發展。
東部和西部地區各具特點，因此規劃一定要從實際出發，因地制宜。當前，科學規劃對西部地區來說尤為重要，因為東部地區發展很快，想重新調整規劃很難，而中西部地區的規劃工作還大有可為。這是一個應當把握的機遇。目前，我國城鎮化的大體發展方向是清晰的，但是各地對于應以大城市為主、中等城市為主，還是以小城市為主，還存在多種說法。這就給土地供應和土地規劃帶來了很多困擾。為更好地規劃城鎮的未來發展，國土資源部黨組成員、總規劃師胡存智認為，各地要首先明確實現城鎮化的具體路徑和具體方式。
把農民真正變成市民
城鎮化發展戰略的核心內容，就是要解決農村富余勞動力向城鎮轉移問題。通俗地講，就是如何把農民變成市民的問題。對此，中國農經學會會長、中央財經工作領導小組辦公室原副主任段應碧認為，城市化進程本來就是農民變市民的過程。他說，我國現在有2億多農民進城了，而且長年累月在城里工作，但他們還不是市民。城市不能只要農民的勞動力，不要農民這個勞動者群體，要盡快解決他們的具體問題。
如何解決農民變市民的具體問題呢？厲無畏說，首要的就是把農民工納入城鎮公共服務的范疇，幫助他們解決居住問題，為他們在城市落戶創造條件，包括各種社會保障等等。尤其是進城農民的居住問題，政府應當多建一些安居工程或者廉租房。另外，也可以允許本地農民按照統一的規劃和標準在自己的宅基地上構建一些出租房屋，這可能是有效解決農民工住房問題的一個途徑。
農民工問題是一個多元復雜的問題，涉及到社會的方方面面。解決農民工問題，不同地區有不同的側重點。國家發改委農村經濟司司長高俊才認為，應當把解決其就業放在第一位，因為在當前，沒有農民工打工，農民的增收就有困難，農村富余勞動力過多，還可能成為造成農村不穩定的因素。另外，雖然近兩年拖欠農民工工資問題有所好轉，但仍時有發生，而且農民工工資低的問題一直存在，因此采取各種措施提高其工資水平應盡快納入各級政府的工作日程。
對于解決農民工的就業問題，農業部政策法規司司長張紅宇表示，這涉及到一個重要的問題，就是職業化教育問題。當前，我國農民工的整體素質還比較低，多數人的技能水平只能服務于低端產業，這樣其就業一定不是穩定的。這就要求我們重視職業化教育，提高農民工的整體素質，使其適應城鎮化發展的需要。
