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2024年11月24日
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走“土地依賴”的城鎮(zhèn)化之路充滿風(fēng)險(xiǎn)；城市低密度盛行帶來(lái)土地利用粗放、交通擁堵、環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題
不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間理所當(dāng)然。但建一座新城并非易事，少則幾十億元，多則幾百上千億元，錢從哪里來(lái)？
“土地出讓收入，以及房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)收入是資金的主要來(lái)源”，劉守英說(shuō)，為了加快城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴越來(lái)越高，土地出讓收入占地方政府財(cái)政的比重已從2001年的9.1%提高到2009年的30.8%，以土地為抵押獲取的貸款債務(wù)規(guī)模更是大幅度增長(zhǎng)。
走“土地依賴路徑”的城鎮(zhèn)化之路充滿風(fēng)險(xiǎn)。這種建設(shè)城市的方式要繼續(xù)下去必須具備兩個(gè)條件。其一，房屋價(jià)格持續(xù)上漲，從而為土地價(jià)格的上升提供保障；其二，不斷擴(kuò)大用地規(guī)模，并能低價(jià)征收土地，從銀行持續(xù)獲得融資。當(dāng)前，一些大城市的高房?jī)r(jià)已超過(guò)了居民的承受能力，而再過(guò)幾年，我國(guó)城市房屋整體上能達(dá)到供需平衡，土地很難像現(xiàn)在這樣能穩(wěn)定地給城市建設(shè)提供資金；而大量低成本征地拆遷，造成了不少社會(huì)矛盾，很多農(nóng)民既無(wú)法融入城市生活，又回歸不到原來(lái)的農(nóng)村。
今年，在國(guó)家嚴(yán)厲的調(diào)控下，一些地方房子不好賣了，地也就不好賣了，上半年全國(guó)土地出讓收入同比下降30%多，地方政府償債能力和財(cái)政狀況面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?？陀^地說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路，這種模式存在不可持續(xù)的因素，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價(jià)使用勞動(dòng)力、環(huán)境承載嚴(yán)重超負(fù)荷的基礎(chǔ)之上的，但是，近年來(lái)房?jī)r(jià)地價(jià)、資源品價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)較快上漲，今后城鎮(zhèn)化的成本將明顯提高。
建一座大樓，往往就會(huì)失去一塊良田，而不少地方征來(lái)的土地利用粗放，造成很多浪費(fèi)，我們沒這個(gè)本錢。據(jù)了解，我國(guó)平原面積不到國(guó)土面積的12%，人均平原面積只相當(dāng)于美國(guó)的3.7%。但是，我國(guó)土地粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重，許多市、縣尚未完成城市化和工業(yè)化，但建設(shè)用地規(guī)模已超過(guò)國(guó)土面積的20%。若按現(xiàn)在的人均建設(shè)用地計(jì)算，未來(lái)需要約數(shù)億畝土地完成城鎮(zhèn)化。與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。在粗放用地的同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施卻比較缺乏。城市低密度盛行導(dǎo)致了更多、更長(zhǎng)距離的交通通勤和對(duì)小汽車的過(guò)分依賴，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。
“一些地方熱衷于造‘大城’，還有一個(gè)重要原因是可以通過(guò)投資來(lái)帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)”，葉劍平說(shuō)，城市建設(shè)刺激了水泥、鋼鐵等行業(yè)的繁榮，也導(dǎo)致了這些行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。為了追求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，許多地方出現(xiàn)了不計(jì)成本、只求速度的傾向，在個(gè)別大城市房地產(chǎn)投資已占固定資產(chǎn)投資一半以上。過(guò)多過(guò)快的建設(shè)，擠占了大量社會(huì)資源，推高了土地、資金等要素價(jià)格、擠壓了企業(yè)發(fā)展的空間，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求背道而馳?！俺擎?zhèn)化不能脫離實(shí)際，更不能以損害群眾利益為代價(jià)。如此不顧條件和可能，大搞造城運(yùn)動(dòng)，何來(lái)科學(xué)發(fā)展可言？”他說(shuō)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變
未來(lái)10年至20年我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的需求是支撐未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的最大潛力所在。
從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著深刻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。“在城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%的今天，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)器的城鎮(zhèn)化模式必須要改了”，中國(guó)人民大學(xué)葉裕民教授說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化被一些地方片面當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而城鎮(zhèn)化過(guò)程的本質(zhì)是要使農(nóng)民、市民富裕起來(lái)。有的地方，只有城市還沒有“化”，城鎮(zhèn)化率存在虛高現(xiàn)象。由于統(tǒng)計(jì)口徑方面的原因，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)6個(gè)月便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員仍未能充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。
“我們不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！比~裕民說(shuō)，從維護(hù)社會(huì)公平正義的要求出發(fā)，當(dāng)前在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)消除一切針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化的利益；大幅提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，“如果說(shuō)多造點(diǎn)房子、多修點(diǎn)路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，那么對(duì)城鎮(zhèn)化的理解太膚淺了。必須逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平?！?/p>
“規(guī)劃不當(dāng)是城市病產(chǎn)生的重要原因”，葉劍平說(shuō)，一是，考慮硬件建設(shè)多，考慮公共服務(wù)體系建設(shè)少，注重單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益，輕民生規(guī)劃，造成商業(yè)項(xiàng)目林立，公園、綠地等公共空間缺乏；二是，重地面建筑設(shè)施布局，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以至于一下大暴雨，就會(huì)發(fā)生“到城市里看?！钡默F(xiàn)象；三是，合理規(guī)劃的過(guò)程，就是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，從目的到手段，整個(gè)過(guò)程都要體現(xiàn)出社會(huì)公眾的意愿，但在有的地方，規(guī)劃就是為長(zhǎng)官意志服務(wù)，換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃；四是，規(guī)劃要有強(qiáng)烈的民本意識(shí)，新開發(fā)項(xiàng)目上馬時(shí)，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學(xué)校等設(shè)施，以此作為取得開工許可的條件。遺憾的是，不少大型小區(qū)建成了，卻缺少菜市場(chǎng)、幼兒園和學(xué)校等，生活極不方便。“從世界上來(lái)看，失敗的城市化有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是盲目擴(kuò)大城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會(huì)生活失序?！比~劍平說(shuō)，“更為重要的是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，不能搞‘空城計(jì)’”。
“要徹底扭轉(zhuǎn)重物不重人的情況，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。特別是在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，要警惕片面追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大GDP，占用有限的生產(chǎn)要素，延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程”，葉劍平說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)通過(guò)構(gòu)建公平的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境，給所有人提供公平的公共服務(wù)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓居民最大限度地、低成本地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，并分享其成果，讓城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏相呼應(yīng)，與人民生活改善相聯(lián)系。
未來(lái)，我國(guó)還將有3億多人告別農(nóng)村、進(jìn)入城市，在十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得的成就舉世矚目，其健康發(fā)展在很大程度上決定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展高度，也深切影響著國(guó)民的歸屬感和幸福感。城市為誰(shuí)而建？怎樣建造幸福之城？為了明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這些問(wèn)題值得每個(gè)人深思。
