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2024年11月24日
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小城鎮是城鄉之間的橋梁和紐帶，是城鄉結合的社會綜合體，也是新型工業化和農業現代化發展的重要平臺。黨的 “十八大”報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！币獙崿F這個目標，就要把“城鎮化”擺上日程，真正發揮其引領、帶動的作用。
近年來，通過持續不斷的舊村改造、舊城改造、林水會戰、基礎設施建設，我市的小城鎮建設得到長足發展。11月12日至13日，在我市召開的“加快小城鎮建設”研討會上，南京大學城市與區域規劃系教授朱喜鋼作了題為《城鄉統籌與城市發展》的專題輔導報告。我市濱城區、惠民縣等十縣區也闡述了各自加快小城鎮建設的工作思路。
南京大學城市與區域規劃系教授朱喜鋼強調：要在區域協調的視角下確定小城鎮的發展定位，在小城鎮規劃中合理考慮發展定位、經濟產業發展、空間布局等相關問題
“小城鎮是構建新型城鄉關系的關鍵節點，也是城鄉統籌發展的落腳點?！闭劶凹涌煨〕擎偨ㄔO的重要性，南京大學城市與區域規劃系教授朱喜鋼表示，作為城鄉之間的橋梁和紐帶，小城鎮在推進城鄉統籌發展的過程中發揮著不可動搖的積極作用。
朱喜鋼指出，城鄉統籌是解決三農問題、促進城市健康發展的根本途徑，也是建構新型的城鄉關系、促進健康的城鎮化的根本途徑。在推進城鄉統籌發展的過程中，必須牢牢抓住城市化、城鎮化推進的步伐，關注小城鎮所發揮的紐帶作用。
小城鎮是一種既不脫離鄉村原有的生產、生活基礎方式，又能受到城市文化影響與輻射的城市化地區。小城鎮是城市功能疏散地、城市文明輻射農村的樞紐，是打破城鄉二元結構、構筑新型城鄉關系的現實載體，也是我國農村勞動力轉移的重要渠道。因此，在構建新型城鄉關系中，小城鎮發揮著關鍵節點的積極作用。“除此之外，小城鎮還是城鄉統籌發展的落腳點?！敝煜蹭撜f，小城鎮是農民進入城市的第一平臺和第一載體、城市產業第一轉移地，也是城鄉生態首要緩沖區和產業現代化的動力源。
“當前我國小城鎮在建設和發展中也面臨著一些普遍的問題。”朱喜鋼介紹說，如針對特大型小城鎮，政府無法為其提供完整的公共服務，存在著政府權限不完整的現象。一些小城鎮的城市化動力不足，造成基礎設施發展滯后，影響了小城鎮的人口聚集；就業難以保障，限制農村人口向小城鎮轉移。有的小城鎮規劃相對滯后，存在著規劃布局不合理、缺乏區域統籌的視角發展規劃、基礎設施沒有統籌規劃等現象。
針對我國小城鎮發展的現狀，朱喜鋼強調，在小城鎮規劃中，要尤為注重以下幾大問題：首先要明確小城鎮的發展定位，要在區域協調的視角下確定小城鎮的發展定位，既要努力對接大城市，也要注重與其他小城鎮的分工協作。其次，要保證小城鎮經濟產業的快速發展，如把握產業轉型升級機遇，實現小城鎮經濟的持續發展；也可以發揮比較優勢，突出小城鎮的自身特色。再次，要實現城鄉統籌發展，注重在發展產業經濟基礎上，積極吸納農村勞動力，進一步消除城鄉差距，促進城鎮化發展；積極統籌規劃城鄉基礎設施，打破城鄉二元結構，從而提高農村人居環境與生活質量。第四，要合理布局小城鎮空間，做到科學預測城市化進程，確定城鎮發展規模；找準小城鎮的空間拓展方向，把握小城鎮的空間發展重心；合理布局城鎮建設用地，改善小城鎮面貌。第五，要努力實現小城鎮全面、協調、可持續發展，做到集約利用小城鎮的土地資源，同時突出小城鎮的環境優勢，尤為注重小城鎮的旅游和生態環境的保護，打造生態宜居的環境。最后，朱喜鋼強調，要力爭實現對小城鎮有效的建設和管理，做到完善政府的權限，解決“責大權小”即鄉鎮政府的管理權限不適應鄉鎮經濟社會發展的問題；同時，要完善規劃保障措施，嚴格實施小城鎮的規劃。
