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2024年11月24日
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11月12日，《中國經營報》記者從湖北省發改委獨家獲悉，湖北省已向國家發改委提交了《關于加快推進長江中游城市群建設的請示》(下稱《請示》)，“希望得到國家進一步的關心和支持，從國家戰略層面統籌謀劃長江中游城市群的發展。”
本報記者獲得的《請示》原文顯示，湖北省發改委向國家發改委提出了“三個懇請”，一是懇請將宜昌、荊州、荊門三市與武漢城市圈九市都納入長江中游城市群范圍；二是懇請修訂《促進城鎮化健康發展規劃》(下稱《規劃》)中關于長江中游城市群的定位；三是懇請《規劃》明確武漢國家中心城市的定位。
湖北省社科院副院長秦尊文表示，國家發改委正在修訂《規劃》，湖北省的動作“體現湖北方面的政策訴求，希望借著規劃編制的機會完成范圍界定、明確定位。”不過，秦尊文也表示，長江中游城市群作為跨省域的全國性戰略規劃，湖北省的訴求只是一個方面，修訂必須由湘鄂贛三省共同努力。此前，國家發改委地區司司長范恒山曾經提醒湘鄂贛三省，要將長江中游城市群的政策訴求反饋給國家。
擴大范圍
長江中游城市群亦即“中三角”，是指以武漢、長沙、南昌為核心城市，以武漢城市圈為重要輻射極，聯合長株潭城市群和江西環鄱陽湖城市群等中部經濟發展地區，呼應長三角、珠三角，打造的全國區域發展的新的增長極。按照此前的規劃，長江中游城市群包括湖北的9個城市、湖南的8個城市和江西的9個城市。
湖北希望將宜昌、荊州、荊門三市和武漢城市群九市全部納入長江中游城市群的理由是：武漢城市圈九市和宜昌、荊州、荊門三市均是長江中游重要的區域性中心城市和節點城市；其中宜昌市是長江中游的起點，荊州市擁有長江中游地區最長的岸線資源，荊門市通過國家實施的“引江濟漢工程”已與長江連成一體。
“將宜昌、荊州和荊門三市統籌納入長江中游城市群規劃，有利于提升長江中游城市群新型城鎮化水平，有利于長江流域區域經濟協調發展，有利于長江中游城市群的一體化建設和發展，有利于長江中游城市群內跨省域城市之間的合作與對接(如荊州、荊門與岳陽，宜昌與常德)，有利于長江中游城市群增強同外部區域的開放開發，尤其是加強長江上游地區的橫向聯系。”《請示》中一連列出了5條“有利于”。
秦尊文認為，長江中游城市群“擴容”是湘鄂贛三省“大城市實力過分集中，中小城市發展滯后”的現實需求，在做好武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群內部一體化的基礎上，把屬于長江中游的多個城市吸納進去，“擴容”之后有利于相鄰城市之間對接合作，走聯合發展的道路。
荊州市發改委趙建新表示，將荊州、宜昌、荊門納入規劃范圍，有利于長江中游城市群在交通、水利等基礎設施的一體化建設，有利于優化路網布局，推進省際、城際交通建設，“特別是在挖掘長江航運潛力上，能形成以武漢新港為主體，岳陽港為支撐，宜昌、荊州等港口為補充的長江中游港口群體系。”
湖北省內不愿具名的政經觀察人士則認為，按照此前的長江中游城市群的規劃，從三個城市群(圈)的實力對比來看，武漢城市圈與環長株潭城市群相比，無論在人口、土地面積，還是經濟體量方面都沒優勢，“湖北希望充當長江中游城市群的龍頭，沒優勢有點說不過去，這也是湖北主張長江中游城市群擴大湖北部分范圍的主要原因。”
提升定位
湖北省還在謀求提升長江中游城市群以及武漢市在全國的戰略定位。
按照2010年12月國務院審批的《全國主題功能區規劃》，由武漢城市圈、長株潭城市群以及鄱陽湖生態經濟區為主體的長江中游地區被列為國家重點開發區域。發展方向和定位的具體表述為：充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的增長極。
在此次提交的《請示》中，湖北省懇請國家修訂長江中游城市群的定位表述，具體表述為“加快發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，建設全國重要的先進制造業基地、科技創新基地和綜合交通樞紐，建設全國資源節約型和環境友好型社會示范區，打造國家內陸地區對外開放的高地，成為全國經濟社會發展的重要支撐和增長極。”
湖北省發改委給出的理由是，加快推進中部地區崛起，迫切需要整合中部城市群資源，形成整體推進的合力，共同構建中部對外開放、承東啟西、連通南北的平臺，提升中部整體實力和競爭力，聯手打造中部崛起增長極。
對此，秦尊文認為，湖北省提出的新的定位是對《全國主體功能區規劃》定位的“拔高”，一旦新定位得到國家層面的認同，長江中游城市群將成為全國5個跨省市龍頭城市群之一，中國經濟增長“第四極”的地位將有望得到落實。
秦尊文表示，與另一個競爭“第四極”呼聲較高的成渝經濟區相比，長江中游城市群在科技、高等教育、高薪技術產業等方面優勢明顯，大部分指標都優于后者，發展潛力和后勁都很足，完全有條件成為中國經濟增長的“第四極”。
對于武漢市來說，2010年國務院批復的《武漢市城市總體規劃(2010年~2020年)》將武漢定位為“我國中部地區的中心城市，全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐”；但是，最近兩年武漢明確提出將要建設國家中心城市。因此，此次提交的《請示》也希望國家修訂武漢的城市定位。
在《請示》中，湖北省發改委援引2012年5月18日溫家寶總理在考察武漢時的表態——“要大力支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產業帶動功能、要素集聚功能以及服務、管理和創新中心功能”，希望借此增加成功提升武漢戰略定位的砝碼。
國家中心城市的建設布局和國家級的城市群有著相輔相成的關系，在長三角、珠三角、環渤海和成渝經濟區中目前都布局有國家中心城市，而長江中游城市集群目前已得到高層肯定，這為武漢建設國家中心城市提供了更多的可能和依托。
“國家中心城市必定需要廣闊的輻射范圍，長江中游城市群的建設也迫切需要龍頭城市的帶動。”秦尊文建議，武漢應該牢牢把握長江中游城市群和長江中游航運中心建設的機遇，著力打造更多的包括外國領館、外資銀行和跨國公司中國總部或大區總部。
湘鄂贛聯合
湖北省發改委中部辦副主任守同發透露，今年10月底國家發改委體改司副司長連啟華在中部三省調研，并在湖北主持召開“長江中游城市群發展座談會”，針對長江中游城市群的范圍界定、規劃思路、定位等問題廣泛聽取地方的意見；目前，湘鄂贛三省都在低調著手《規劃》的修編對接，向上尋求政策支持。
本報記者獲悉，在“長江中游城市群發展座談會”上，湖北方面重點就將宜昌、荊州、荊門三市納入規劃范圍做了重點匯報，國家發改委的態度是“先著手調研規劃，目前還只是處于研究階段，有想法都可以向國家發改委匯報。”
據記者了解，湖南省正在規劃編制的《洞庭湖生態經濟區發展規劃》已將荊州市域整體納入，洞庭湖生態經濟區也由此成為地跨湖南、湖北兩省，以湖南岳陽、常德、益陽和湖北荊州組成的“鐵四角”，支撐長江中游城市群發展壯大的先鋒。
守同發透露，湘鄂贛三省政府將于近日聯合向國務院遞交報告，請求擴容長江中游城市群，如果得到國務院的批準，將由國家發改委牽頭著手規劃編制工作。
