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2024年11月24日
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今年的十八大報告中，加快城市化進程成為共識。之后，李克強強調，城鎮化建設將可能成為他在經濟方面的施政重點及十八大后中國經濟增長的動力。這給市場發出了一個十分明確的信息：十八大后，城市化既是經濟政策的重點，也是未來中國經濟增長的動力。
北京大學環境學院城市與區域規劃系教授董黎明在接受都市時報記者專訪時表示，云南在城市化進程中，必須協調好發展與保護的關系，科學地開發利用資源，并將經濟成果更好地用在保護現有自然資源和歷史資源上。
城市群之間要避免惡性競爭
都市時報：云南城市群建設應該如何利用好接壤東盟這一區位優勢？
董黎明：東盟市場潛力巨大，自然資源豐富，但是工業相對落后。作為毗鄰東盟的云南，在建設城市群時，要考慮到與東盟的對接，利用好自身優勢。比如利用有色金屬冶煉優勢，從東盟進口有色金屬進行加工，同樣也可以發展石油化工產業。
都市時報：云南擁有豐富的自然和歷史文化資源，在城市群建設中應該如何協調其與城市化進程的關系？
董黎明：在城市化進程中，要正確處理好發展與保護的關系。如果經濟不發展，也就沒有能力去談保護自然、歷史資源；合理、科學地開發這些資源，則有利于更好地保護現在的自然、歷史資源。
都市時報：云南城市群應該如何對未來發展產業進行選擇？面對成渝城市群和北部灣城市群的競爭，應該如何應對？
董黎明：首先，要考慮城市群所在地區的產業優勢，利用現有資源，選擇重點產業；其次，還要考慮各個城市群的政策和市場，利用好云南作為橋頭堡的作用，對接東盟市場和資源。單個城市群力量單薄，所以各個城市群相互之間還應該互補，形成產業集群，利用集群優勢在市場上占得有利地位。這更需要決策者統一規劃，同時也可以避免城市群之間的惡性競爭。
考慮群眾利益可避免重復建設
都市時報：如何在城市群建設中保護群眾利益？
董黎明：城市化進程涉及面廣，關系群眾衣食住行等切身利益。決策者應該從全局的角度謀篇布局，在推進城市發展的同時，考慮群眾利益，這樣可以避免基礎設施重復建設。
都市時報：你怎么看待云南提出的“城鎮朝著山坡建，良田留給子孫耕”？
董黎明：這樣的指導思想是從云南的實際情況出發，考慮到城市化進程中用地需求激增所采取的務實措施。
都市時報：在城市定位方面，云南應該如何做？
董黎明：城市定位，通俗地講，就是通過分析的方法，確定城市在國家和一定地域范圍內扮演的“角色”，即城市承擔的主要任務和發揮的作用。例如：省會城市扮演的是政治中心的角色，必然在省域范圍內發揮行政的作用；具有豐富旅游資源的城市，每年吸引國內外大量的游客，其承擔的主要任務是發展旅游業；處于交通樞紐位置的城市，最突出的職能是交通運輸。可見，不同類型的城市，其地位、作用各不相同。只有對城市進行準確定位，揭示每個城市的職能差異，才能充分發揮城市的優勢和特色。
保障房建設要納入干部考核
都市時報：在建設保障房上，地方政府面臨著哪些困難？
董黎明：首先，保障性住房的建設需要資金投入，三五年內很難見效；其次，保障性住房的土地是直接劃撥的，而商品房的土地是通過招拍掛的形式出讓的，開發商向地方政府交納的土地出讓金大部分還是進入地方財政，而每年的建筑用地面積規劃又是一定的，保障性住房用地和商品房用地是一個此消彼長的關系。這對地方政府的財政收入是有直接影響的，所以地方政府對于保障性住房建設的積極性就不高。
都市時報：應該如何克服這些困難，并將保障房建設落到實處？
董黎明：從區域上看，越是經濟財政發展水平低的地方，城鄉居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。這是一個惡性循環的怪圈。我建議，可以把保障性住房建設納入干部考核機制，提高地方政府執行政策的積極性。
（記者 宋凱欣 方成）
人物名片
董黎明，北京大學環境學院城市與區域規劃系教授、博士生導師，中國土地學會副理事長，中國房地產估價師學會顧問，中國土地估價師學會顧問。1961年畢業于北京大學經濟地理專業，其后一直在北京大學從事城市規劃、城市土地利用、房地產估價、房地產開發等方面的教學和研究工作。
