聶立波：小城鎮建設讓農民就地市民化
時間：2012-11-16 12:59:13
房寺鎮總面積144平方公里，62個社區，7萬人，是全國小城鎮發展改革試點鎮、國家級生態鎮，山東省和德州市重點中心鎮，省級文明鎮，省、市兩級“基層黨建工作示范點”。近年來，房寺鎮創新落實德州市和禹城市一系列決策部署，把握“禹城領先、德州率先、山東爭先”主基調，圍繞禹城經濟社會文化次中心的奮斗目標，搶抓機遇，統籌規劃，一體推進城鎮化和兩區同建，努力在縣域經濟倍增中當主力、在率先跨越發展中抗大旗、在增進民生福祉中創亮點、在“三化”統籌中作示范，以小城鎮和兩區同建為代表的各項工作均取得長足發展。2011年，全鎮財政收入2.4億元，今年可突破3億元。目前，全鎮在建社區七個規劃總面積40萬平方米，已開工建設36萬平方米，群眾認購率達到98%，11月底前3000戶居民全部搬入新居。
一、抓機遇，定目標，增強凝聚力
對兩區同建工作，我們達成三個共識：
1、兩區同建是千載難逢的重大機遇。兩區同建是同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的切入點，是一項惠澤后代、利國利民的戰略決策，是引領農村新一輪發展的重大機遇和全新改革。我們必須搶抓機遇，主動作為，大膽嘗試，把握先機。2、兩區同建是建設幸福德州的科學決策。德州市委、市政府立足轉方式、調結構、創優勢的戰略高度和幸福德州的民生視角，審時度勢，科學決策，強力推進；禹城市委、市政府踐行“讓禹城人民更幸福，讓莊嚴黨旗更鮮艷”的執政理念，把兩區同建作為推進科學發展、實現率先跨越的基礎支撐，集中集約，不遺余力，全力攻堅。3、兩區同建是房寺跨越發展的總引擎。今年，房寺鎮承擔2010年土地增減掛鉤和2011年土地綜合整治兩個項目的土地挖潛任務，挖潛指標2847畝，占禹城市土地挖潛總任務的37%。雖然任務艱巨，但禹城市委、市政府主要領導親自掛帥，各部門齊抓共管，為我們提供了強力支持；房寺鎮有基礎、有優勢、有動力、有平臺，是攻堅突破的有力保障。我們必須心無旁騖抓落實，放權明責抓推進，不辱使命，不負厚望。基于以上認識，我們確立“抗紅旗、拿第一、做樣板”的工作目標，成立七大社區建設指揮部，制定具體推進計劃，倒排工期，掛圖作戰，壓茬推進，高質高效。
二、抓規劃，聽民聲，提升向心力
在社區規劃建設上，我們把握三集中原則，確定四個模式和“三會一訪一定”操作流程。一是“三集中”原則。把握“小村向大村集中、弱村向強村集中、農民向城鎮集中”原則，在充分尊重民意的基礎上，堅持基礎設施一體化、產業發展一體化、創業就業一體化、公共服務一體化、社會管理一體化“五位一體”，將全鎮62 個行政社區規劃為12個居住社區，制定近、中、遠期發展規劃，因地制宜、試點先行、梯次推進。二是確定四個模式。將七個在建社區建設類型分為城鎮帶動型、產業帶動型、資源整合型、民意民愿型四類。房寺社區屬于“城鎮帶動型”社區，座落于城鎮駐地，規劃整合18個村莊，以建設多層居民樓為主，可容納1萬人。邢店社區屬于“產業帶動型”社區，在養殖和蔬菜種植基礎上，又發展了花卉育苗基地和蔬菜育苗基地，成為禹城重要的農業產業科學發展示范區，該社區規劃整合 10個村莊，以二層連體別墅為主，兼顧多層，可容納5000人。三是“三會一訪一定”的操作流程。在宣傳發動階段，依次開好班子會、黨員會和群眾代表會，征詢社區建設的戶型、面積、價格及舊房評估等意見；拿出戶型圖、效果圖后，再依次召開群眾代表會、黨員會、班子會征詢意見，修正方案；然后逐戶走訪以群眾簽字為準摸清群眾購買意愿，確定建設戶型及數量。在建設階段，每個社區成立干部、黨員、群眾共同參與的質量監督隊伍，最大限度地擴大群眾參與面。
三、抓招商，搞并建，提升吸引力
堅持“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”原則，社區與園區同步規劃、同步發展、同頻共振、相得益彰。一是存量抓擴張。邢店社區的靜遠花卉蔬菜育苗示范基地，兩年時間從200畝擴張到1000畝，吸納200余戶農民入場經營；綠城精品花卉基地一期工程占地500畝，今年又投入6000萬元擴建到1000畝，建成花卉種植、新奇樹種、水生植物、容器苗木、花灌木種植五大區域，消化勞動力300人，年銷售收入達1億元。二是增量抓招商。借助禹城市農業產業園區政策優勢，狠抓農業項目的招商引資，總投資2.8億元的金匯生態旅游農業項目9月開工建設，總投資9億元占地3200畝的肉雞出口一體化項目，在7個新建社區各配套建設一個種雞場，在鎮駐地建設一處飼料廠和孵化廠，在高新區建設一處屠宰場和加工廠，消化勞動力2000人，年利稅3000萬元以上。
四、搞激勵，抓創新，增強推動力
堅持抓關鍵、重落實，把握運行好三個機制。一是干部激勵機制。配合全市開展 “解放思想、創新實干、率先跨越”主題教育活動，開展“干部作風建設年”和“基層組織建設年”活動，在機關干部隊伍和農村干部隊伍管理上，落實“塊狀管理”和“爭創五個模范星支部書記”等措施，涉及社區建設的35名農村支部書記和70余名村組干部專下來，參與社區建設，礪煉工作作風，提升工作本領。二是合同約束機制。探索建立“一合同一協議”機制，群眾購房合同、舊房預拆遷協議同步簽訂，確保搬進新房子，拆掉舊房子，復耕老村子。三是碰頭會機制。堅持每天早七點碰頭會制度，每天一個社區，通過調度會、現場會等形式，召集社區指揮部成員和社區建設企業負責人會商問題，督促進度，保證質量，能快則快。
