以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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最近十年是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的十年。對(duì)于今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，十八大報(bào)告提出，“增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”；“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。連日來(lái)，城鎮(zhèn)化成為北京代表團(tuán)的熱議主題之一。前日，門(mén)頭溝區(qū)委書(shū)記韓子榮現(xiàn)場(chǎng)“取經(jīng)”，圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程、村民身份的轉(zhuǎn)換等，向朝陽(yáng)區(qū)高碑店村黨總支書(shū)記支芬提問(wèn)。
農(nóng)民轉(zhuǎn)身新市民
“三無(wú)村”變“三有村”
韓子榮：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村子，如何完成城鎮(zhèn)化？怎樣衡量農(nóng)民已成功變身為新市民？
支芬：我們高碑店村已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。由于城市化進(jìn)程加快，十年前，我們村就沒(méi)有土地了，村民不再種地了，成了農(nóng)業(yè)無(wú)糧可收、農(nóng)村無(wú)地可種、農(nóng)民無(wú)事可做的“三無(wú)村”。農(nóng)民靠什么生活，怎么生活是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)，我們村村民代表討論后一致認(rèn)為，必須找到新的產(chǎn)業(yè)，決定做古典家具文化村，也就是走文化產(chǎn)業(yè)這條路。十年來(lái)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)形成聚集效應(yīng)，現(xiàn)在古家具產(chǎn)業(yè)一年純收入有3000萬(wàn)元，油畫(huà)苑和老北京民俗文化一年也有3000多萬(wàn)元。村民們說(shuō)，原來(lái)是“三無(wú)村”，現(xiàn)在是“三有村”，村民有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入。
韓子榮：是從找致富之路入手，展開(kāi)工作？
支芬：有產(chǎn)有業(yè)，才能有出路，才能安居樂(lè)業(yè)。但光能致富還不行。新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是發(fā)展富民，還有保障安民、文化育民、管理塑民。我們打了三個(gè)硬仗：一是定規(guī)矩、整環(huán)境，比如治理通惠河灌渠，定點(diǎn)、定時(shí)倒垃圾。二是挖掘文化資源，目標(biāo)是讓人們有一個(gè)觀念——“想看北京皇城，就上天安門(mén)；想看北京民俗，就上高碑店”。三是形成“支部主導(dǎo)、村民主體、原址翻建、商住一體”的新農(nóng)村建設(shè)模式。
十八大報(bào)告提出，到2020年，要全面建成小康社會(huì)，我們村已經(jīng)有了根基，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題。像我們這樣的村子，北京還有很多。從我們村看北京、看全國(guó)，這十年，是讓世界震撼的十年。
黨組織與群眾關(guān)系
所有工作向村民公開(kāi)
韓子榮：農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵要靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用呢？
支芬：在基層，要想得到群眾擁護(hù)，必須廉潔，必須辦事公平、花錢(qián)公開(kāi)，把各項(xiàng)矛盾公開(kāi)解決。對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的使用管理，全部制度化、規(guī)范化。我們村黨總支就制定了村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)大事集體決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，干部做到了謀事不謀權(quán)，工作不旁觀，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，團(tuán)結(jié)加實(shí)干，誰(shuí)也別踹誰(shuí)。比如5000元以上的開(kāi)支，由大家集體商定，防止一個(gè)人說(shuō)了算。
所有工作都公開(kāi)展示在村民面前，讓每個(gè)村民都成為紀(jì)委書(shū)記，也就是充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，這很重要。比如我們村曾經(jīng)利用廢舊公房改建，為住房困難的村民解決住房問(wèn)題。因改建房有限，可申報(bào)的村戶(hù)有三百多，黨總支就張榜公布了所有申請(qǐng)者的家庭情況，由群眾選出其中住房最困難的，黨總支再集體討論，所以大家心服口服。
我們村還成立了老干部協(xié)會(huì)、和事老協(xié)會(huì)、巧媳婦協(xié)會(huì)等很多基層自治組織。
韓子榮：這些自治組織起到了哪些作用？
支芬：老干部協(xié)會(huì)就是一個(gè)智囊團(tuán)，把村里的老黨員、老干部組織起來(lái)，為村里的大事小情出謀劃策，黨總支大項(xiàng)工作都要先交協(xié)會(huì)討論。古典家具文化村思路，就是老干部協(xié)會(huì)啟發(fā)的。和事老協(xié)會(huì)就是把德高望重的老人組織起來(lái)，專(zhuān)門(mén)調(diào)解糾紛，比如家庭矛盾、鄰里矛盾、婆媳矛盾等等。民藝文體協(xié)會(huì)包括高蹺老會(huì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)等等，文體活動(dòng)組織起來(lái)了，村里的風(fēng)氣就好了，打麻將的就少了。
村委會(huì)、村民代表會(huì)定的規(guī)矩和制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果都不執(zhí)行，那就成了紙上談兵，村里的事就干不好。比如定時(shí)定點(diǎn)倒垃圾，這些基層自治組織就是有力依靠。這些組織既能為村民們提供不同的服務(wù)，還能把全體村民擰成一股繩。
背景
中國(guó)城鎮(zhèn)化率首超50%
今年5月發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)69079萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)51.27％，首次超過(guò)50％，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。這標(biāo)志著中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新歷史階段。
但我國(guó)城鎮(zhèn)化水平依然滯后。而且，未來(lái)城鎮(zhèn)化道路將面臨城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”等挑戰(zhàn)。前日，北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛稱(chēng)，目前的北京，同樣存在“雙二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題；城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)例如南城北城的差距，還未明顯縮小。按照十二五規(guī)劃，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)向城市邊緣推進(jìn)，門(mén)頭溝區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的村落，都將被納入城鎮(zhèn)化版圖。
觀點(diǎn)
韓子榮 高碑店民主決策有特點(diǎn)
十八大報(bào)告提出，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。門(mén)頭溝區(qū)委書(shū)記韓子榮認(rèn)為，高碑店村的工作方法，落實(shí)了報(bào)告的要求，體現(xiàn)了基層黨組織執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。
在基層社區(qū)、村級(jí)社會(huì)管理工作中，黨組織要帶領(lǐng)黨員群眾正確進(jìn)行民主決策，解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，另外要善于培育社會(huì)組織，讓社會(huì)組織成為黨和政府的幫手，實(shí)現(xiàn)黨組織的目標(biāo)和群眾的發(fā)展愿望。高碑店村就是從找致富之路、整治環(huán)境等問(wèn)題入手，始終走群眾路線，體現(xiàn)了村民民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的特點(diǎn)。
