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2024年11月24日
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國家行政學院決策咨詢部主任慕海平認為，未來完全的城鎮化應是五方面城鎮化合而為一。一是產業城鎮化，要通過產業集中帶動人口聚集。二是人口城鎮化，要破除城鄉二元結構，讓1.59億常住農民工享受無差別、無歧視待遇。三是土地城鎮化，要讓城市規模擴張速度與人口增速相協調，集約用地。四是社會城鎮化，要讓社會結構和管理方式適應社會階層結構變化，化解社會矛盾。五是農村城鎮化，要使農村也享受到城市文明。
對此，專家建議，應盡早出臺一系列配套措施實現上述五化的合一。其中，首先應推進戶籍制度改革。王遠鴻建議，應放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同，同時提高農村公共服務供給水平，對農民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現公共服務均等化。
沒有產業支撐，農民工進城就會成為空話。專家認為，中小企業、中西部地區和中小城市，是下一步城鎮化的主陣地。對中小企業，應深化增值稅、營業稅改革，合理調整中小企業社保資金繳納政策，對吸納新生代農民工就業較多的行業、企業實行稅費減免和財政補貼。對中西部地區，應出臺差異化的產業發展政策和區域扶持政策，引導更多勞動、資金和技術密集型企業向中西部地區轉移，鼓勵有資金、會經營、懂技術的農民工向中西部“回歸”。對中小城市，應著力提高其產業集聚和人口承載能力，通過推進城鄉公共服務均等化和產業布局合理化，實行向中小城市、小城鎮傾斜的產業、用地和財稅政策，引導農民就地轉移、就近發展，實現工業化、城鎮化和農民市民化協同推進。
此外，倪鵬飛認為，未來我國城鎮化的空間形態應是眾多城鎮以城市綿延帶、城市群或城市圈，呈點、線、面三種結構，通過現代化的交通網絡化地連接在一起，因此新型工業化布局應充分考慮城鎮化的新形態。具體到城市群及區域布局上，一方面推動城市群的一體化發展，避免產業惡性競爭和基礎設施重復，形成經濟聯系緊密、內部聚集效應與對外擴散效應明顯的城市群。另一方面，關注并重點援助邊緣區域，要制定積極有效的財稅、金融和產業政策，重點援助農村、非城市群、城市群的邊緣區發展，加大基礎設施和公共服務的投入，降低區域傾斜的程度。
