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2024年11月24日
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原標(biāo)題：讓“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”共享城市化利益
■ 社論
十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”替代“農(nóng)民工”稱呼，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求基本公共服務(wù)全覆蓋，反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。
十八大報(bào)告指出，在今后黨的工作中要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實(shí)，將對(duì)中國(guó)建成全面小康社會(huì)產(chǎn)生重要影響。
十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念替代過去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。
中國(guó)30余年的改革開放歷史，也是中國(guó)農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個(gè)進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，是早已不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。
十八大報(bào)告首提戶籍改革，正當(dāng)其時(shí)。須知，戶籍不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。
從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個(gè)核心難題：一是城市高房?jī)r(jià)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會(huì)保障水平較高的城市無力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財(cái)政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決；真正難的是城市政府解決問題的決心。
降低我國(guó)城市平均房?jī)r(jià)水平，大力發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。
針對(duì)高房?jī)r(jià)，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場(chǎng)；還需要在確立住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅；需要針對(duì)城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實(shí)施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。
其次，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。
一是要靠政府調(diào)整公共財(cái)政政策，把確立社會(huì)平等作為財(cái)政工作的首要目標(biāo)；二是要通過勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)條件，提高其收入水平；三是實(shí)施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動(dòng)。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實(shí)踐看，只要改革決心大，目標(biāo)明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，歷史包袱輕重也有所不同，克服這一改革難題在有的城市會(huì)慢一些，但全國(guó)大部分城市完全有可能在2020年之前基本完成這一改革任務(wù)。
以上兩大改革任務(wù)完成以后，我國(guó)人口登記將變?yōu)橐豁?xiàng)技術(shù)性的服務(wù)工作，戶籍管理制度將成為歷史。
