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2024年11月24日
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農(nóng)民之所以能夠成為最大收益主體，利益于國家實施的一系列多予少取放活政策。未來中央對“三農(nóng)”的政策是否會變？“十八大”報告明確仍然要把解決好“三農(nóng)”問題作為黨重中之中的工作，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度，要著力增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，這讓農(nóng)民又吃了“定心丸”。
“十八大”報告在深刻闡述全面小康社會時提出要讓城鄉(xiāng)居民收入比2010年再翻一番。十年來，農(nóng)民收入連年保持較快增長，最近幾年城鄉(xiāng)居民收入差距還出現(xiàn)了縮小的勢頭。農(nóng)民收入之所以多年連續(xù)增長快，主要是農(nóng)民增收多種渠道同時積極貢獻。國家的惠農(nóng)政策，直接增加了農(nóng)民轉移性收入。糧食托市收集政策，讓糧農(nóng)不但不再為賣糧發(fā)愁，而且銷售價格穩(wěn)步提高。農(nóng)民外出務工，不但工作好找，而且工資水平不斷提高。未來要繼續(xù)保持農(nóng)民快速增收，仍然需要拓寬農(nóng)民增收渠道，并讓這些渠道高效發(fā)揮作用，特別地，要提高農(nóng)民地農(nóng)村土地增值收益中的分配比例，增加財產(chǎn)性收入。擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮組織效率在農(nóng)民增收中的作用。加強農(nóng)民工培訓，發(fā)揮技能工資在農(nóng)民增收中的作用。
“十八大”報告中提出了要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國經(jīng)濟實力已經(jīng)明顯增強。但是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構卻沒有根本性改變。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工，但是，要成為市民并享受同等待遇則困難重重。農(nóng)民土地可以合法地被征用。但是，農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例則不高。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務比較健全，經(jīng)濟繁榮。但是，農(nóng)村空洞化和留守老人、留守婦女和留守兒童等問題仍然十分突出。二元經(jīng)濟結構不但阻礙農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，分享現(xiàn)代化成果，而且巨大的城鄉(xiāng)差距也妨礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。從建設全面小康社會要求出發(fā)，“十八大”報告將推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本途徑。
推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一靠黨的政策，二靠有效的制度保障和市場機制作用。十年來，我國推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。越來越多的農(nóng)民用上了自來水。農(nóng)村道路基本硬化。農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價，農(nóng)村家電普及率越來越高。部分農(nóng)民還用上了沼氣等清潔能源，一些農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有專門人員清掃。家庭困難的農(nóng)民有政府幫助進行危房改造，還有農(nóng)民住上了小洋樓。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，得益于我國實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策方針。為了縮小城鄉(xiāng)差距，未來還需深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，加大國家投入力度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時，還要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)村稀缺要素的市場價值分配更有利于農(nóng)民，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一化新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。
“十八大”報告中提出了要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的基礎在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了新的臺階，農(nóng)業(yè)機械應用越來越普遍，農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，糧食連續(xù)九年增產(chǎn)。未來我國不但要通過工業(yè)化和信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，還必須要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化之間協(xié)調發(fā)展。受到二元結構影響，農(nóng)村土地轉為建設用地，但是人口城鎮(zhèn)化滯后化土地城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)勞動力雖然大量轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有得到應有擴大；一部分農(nóng)民外出務工將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，出現(xiàn)土地撂荒，而另一部分農(nóng)民想專心發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則面臨各種不利的條件限制。打破城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互制約，需要改革戶籍制度，讓轉移農(nóng)業(yè)勞動力能夠順利地成為市民，在城鎮(zhèn)里有住房，下班后能夠享受家庭生活，子女就近上學不再因為不是城鎮(zhèn)戶口而受阻。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時要適應我國快速推進的城鎮(zhèn)化。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，根據(jù)農(nóng)村人口流動和分化的實際，以自愿合法有償為原則，建立健全農(nóng)村要素市場，加大農(nóng)村土地流轉，完善家庭承包經(jīng)營制度。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，需要通過培育職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務體系，構建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，關鍵在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，需要用最嚴格的手段保護好耕地和水資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，保護農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
