發展低碳經濟是應對未來世界競爭的戰略關鍵點
近年來，能源短缺、環境污染、氣候變化成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，實現可持續發展，正在成為世界各國的共同選擇。作為發展中的大國，多年經濟快速增長給我國資源環境帶來了沉重代價，也由此逼出了“十一五”GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%這兩個節能減排“硬指標”。四年來，中央和各地出臺了大量節能減排方面政策法規，以前所未有的力度淘汰高耗能、高污染企業，并將其納入地方政府和企業的考核體系。從目前的情況看，完成上述目標盡管有相當大的困難，但還是有望實現的。
與此前一直提倡的節能減排概念有所不同，低碳概念包含節能減排以及可再生能源兩大部分，這意味在繼續實施節能減排的同時，中央對新能源開發的力度有望持續加大，“十二五”期間我國能源結構調整將提速。事實上，早在“十一五”伊始，從中央到地方已對發展低碳經濟、推進低碳科技創新給予了高度重視。2006年底，科技部、發改委等六部委聯合發布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》，首次提出應對氣候變化、發展低碳經濟。2008年北京奧運會準備和舉辦期間均遵循了“綠色”和“低碳”標準。進入2009年，從《可再生能源法修正案（草案）》8月提請全國人大常委會審議，到胡錦濤主席9月在聯合國氣候變化峰會上宣布應對氣候變化的“中國主張”和行動計劃，種種跡象表明，我國正在步入不可逆轉的低碳經濟時代。
8月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，聽取并審議了發改委關于應對氣候變化工作情況的報告。會議將應對氣候變化、發展低碳經濟提到了前所未有的高度，明確提出開展低碳經濟試點示范。發改委副主任解振華表示，我國還將試行碳排放強度考核制度。8月27日，全國人大常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議（草案）》提出，要立足國情發展綠色經濟、低碳經濟。各級政府預算要做出相應安排，加大支持力度。以此為標志，“低碳”與“十二五”規劃緊密聯系在了一起。在北京環境交易所、上海能源環境交易所以及天津排放權交易所相繼建立的基礎上，財政部財政科學研究所日前發布《中國開征碳稅問題研究》報告，建議5年之內開征碳稅。據權威人士透露，相關辦法已到國家發改委落實層面，明年啟動國內碳交易市場的可能性非常大。據悉，針對低碳經濟的試點工程，國家發改委擬研究制定《關于低碳經濟發展的指導意見》。此外，由住建部副部長仇保興任項目負責人的《中國低碳生態城市發展戰略》研究成果日前發布，內容包括低碳生態城市發展目標、實施路徑等。
從“十一五”的節能減排到“十二五”的低碳經濟，不僅是理念的重大轉變，還表明我們的發展思路和眼光更為長遠。目前，國際金融危機對全球經濟的影響尚未完全消退，發達國家正積極尋找新的替代產業為新一輪經濟增長周期奠定基礎，而低碳產業正是各國關注的重點。立足于國內，在科學發展的視野下不難發現，推行低碳城市建設不僅有助于我國從能源、資源等多重困境中“突圍”，更是實現產業結構調整優化與升級、培育新的經濟增長極的重要途徑。以“低碳經濟”為標志的低碳產品與技術競爭，著眼點是未來數十年國家經濟實力的比拼，超前部署就能在未來的發展中贏得主動。我國能否在未來幾十年躋身世界發展的前列，很大程度上取決于應對低碳經濟發展調整的能力。
“低碳”將成為“十二五”城市發展重要導向 10月12日開幕的第十屆北京CBD國際商務節上，“低碳”成為重要主題。北京CBD借東擴之機，首次提出建設“低碳CBD”的戰略構想。商務節期間，在10月17日舉行的“中國城市論壇2009年北京峰會”上發布的國內首部《中國城市“十二五”核心問題研究報告》指出，低碳城市建設將成為“十二五”時期城市發展的重要導向。低碳城市建設將催生新的能源革命、新的產業革命和新的生活方式革命。多位專家學者指出，目前是發展低碳經濟、建設低碳城市的最佳時機。在全球金融危機加劇和經濟增長放緩的情況下，我國經濟總體形勢企穩向好。應抓住有利時機，將低碳城市建設納入國家發展規劃，推動產業升級整合、提高能效和可持續發展。
目前，低碳城市仍是一個新生事物，沒有現成可借鑒的模式。專家指出，對低碳經濟的認識問題上，首先需要澄清“低碳等于貧困”、“低碳等于高成本”等誤區。低碳經濟是在較高的文明發展水平前提下，碳生產力水平較高，但人均碳排放水平較低的經濟形態。在這個過程中，能源結構的清潔化、資源稟賦起決定性作用，單位產出所需要的能源消耗將不斷下降。中科院3月發布的《2009中國可持續發展戰略報告》提出了我國發展低碳經濟的戰略目標：到2020年，單位GDP的二氧化碳排放降低50％左右。
應當看到，我國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。一些城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，甚至將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難缺乏系統性的安排。因此，當前尤需防止急功近利的做法，要充分認識城市低碳轉型的艱巨性。在低碳城市建設中，科學的發展規劃至關重要。借鑒發達國家發展低碳經濟的實踐，科學規劃的制訂要有四個側重點：一是開發可再生能源改變能源結構；二是促進低碳技術創新提高能效；三是優化產業結構降低“高碳”產業的比例；四是建立城市居民“綠色消費”模式。
具體如何發展發展低碳經濟、建設低碳城市？有關專家給出四個思路——思路一：盡快制訂適合國情的低碳城市建設發展規劃，創建清晰穩定的政策框架，并逐步建立和提供有效的法律保證。思路二：做好低碳經濟政策與現有節能減排政策措施的相互銜接。目前我國的節能減排政策措施以行政手段為主，與發達國家以市場為主的政策工具有較大區別。低碳經濟政策工具應注意征稅、補貼、基金等工具的綜合運用，同時應引入市場機制激勵企業節能減排。思路三：選擇市場經濟成熟、經濟實力相對雄厚的地區抓緊實施低碳經濟試點示范工作。思路四：在政策制定和實施過程中，由政府主導或借助“中間力量”，促進政府、企業、行業協會等多方面力量的參與合作，發動全民參與低碳城市建設。
低碳研究和示范已成國內城市競逐熱點 根據世界自然基金會的定義，低碳城市是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。2008年初，世界自然基金會以保定和上海兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目，低碳城市建設在我國正式起步。今年8月國家發改委批準吉林市作為全國首個低碳經濟試點示范城市之后，計劃接下來在十幾個省市發展低碳經濟的試點示范。
作為國內低碳城市建設的先行者，保定市借鑒美國加州“硅谷”的發展模式，提出了建設“中國電谷”的概念，打造光伏、風電、輸變電設備等七大產業園區。上海市則以世博園區建設為契機，響亮地提出了“低碳世博”的口號，專門制定了以“低碳排放”為目標的世博科技專項行動計劃，旨在通過世博園區的示范，率先將低碳貫徹到整個城市的經濟和生活方式。在圓滿實現了“綠色奧運”的承諾后，北京也加快了推進低碳城市建設的步伐。在第十屆北京CBD國際商務節開幕式上，北京CBD管委會與國際NGO組織簽訂了低碳戰略性協議書，朝陽區政府也和西門子公司簽訂了降低能耗和碳排放改造協議書，北京CBD將打造全球首個低碳商務區。
廣東省委書記汪洋去年10月對廣東率先發展低碳經濟作出批示后，廣州能源研究所與英國駐穗總領事館的合作項目——“廣東省發展低碳經濟路線圖及促進政策研究”今年8月正式啟動，將于2011年3月份完成報告。基于低碳經濟發展設想，該項目將提出一系列刺激發展政策，包括風險投資、綠色金融等，嘗試推動廣東省政府將低碳計劃整合到“十二五”規劃中去。目前已選定了深圳作為在廣東低碳經濟的試點城市。杭州市委書記王國平今年7月15日提出杭州要在全省、全國率先打造低碳產業、低碳城市。隨后，杭州在全國首個推出城市公交周及無車日活動，承諾堅持優先發展公共交通，加快構建“六大交通體系”。目前，杭州市低碳城市建設規劃正加緊編制，國內首家“低碳科技館”不久也將在杭州建成。
中部諸省也不甘人后。繼湖南社科專家建議長株潭率先開展國內首個低碳城市群建設試點，長株潭“兩型社會”建設與發展低碳經濟論壇8月29日在長沙開幕，湖南省委有關領導明確表示“把低碳經濟擺在更加突出位置，與‘兩型社會’建設緊密結合”。湖南省下半年將啟動《湖南省低碳經濟發展戰略研究》和《長株潭“兩型”社會建設標準》課題研究。安徽省“十二五”也決心打“綠色牌”。該省發改委目前正起草“十二五”規劃思路，將在思路中體現綠色經濟、低碳經濟的要求，并進一步制定推進低碳經濟行動計劃與國家“十二五”規劃及相關專項規劃相銜接。安徽省還將爭取成為國家“低碳經濟發展試驗區”，并積極申報國家級“低碳城市”和“低碳園區”試點。
