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2024年11月24日
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今年以來，年近70的山東某縣農(nóng)民老魏做了讓他有生以來最痛苦的兩件事：拆掉居住多年的老宅，在當(dāng)?shù)卣?guī)劃出來的地方建新房。
在拆掉老房子之前，老魏的生活和大部分農(nóng)民一樣，幾十年來幾乎沒有什么變化，都是日出而作，日落而息，養(yǎng)些雞鴨牛羊，家門口的幾畝地種上蔬菜，菜收獲了就到附近的集市上去賣。
這樣的生活談不上富裕，但在這個近一畝地的小院子里，老魏兩口生養(yǎng)了兩男四女六個孩子，如今他們都已經(jīng)成家立業(yè)，如今一家已是四世同堂。用鄰居的話說，就是“命夠好的”。
然而，新農(nóng)村建設(shè)的“風(fēng)潮”打破了小院的寧靜。自去年以來，便有傳言說要建設(shè)新農(nóng)村，將周圍幾個村莊拆掉合并建成一個大村，當(dāng)?shù)卣陔娨暽系男麄鹘小案纳妻r(nóng)民居住環(huán)境”。
起初老魏還不相信，認(rèn)為肯定是和以前的很多事一樣，都是一陣風(fēng)，過了這陣風(fēng)就沒事了，“畢竟拆房子是大事，比有生以來經(jīng)歷過的任何農(nóng)村變革都大，不是說拆就拆的”，老魏認(rèn)為。
然而，今年春天，周圍的村莊已經(jīng)陸續(xù)開始拆除。當(dāng)村鎮(zhèn)的干部拿著合同來找他和村里人簽字時，他終于相信，這樣的事終于要發(fā)生在自己身上了。
“十二萬五千元的拆遷補償，三分地的宅基地補助，還得減去三分耕地來換取”。這樣的搬家標(biāo)準(zhǔn)讓老魏一萬個不樂意，更重要的事，拆遷款只給了一半，另一半什么時候給不知道，蓋新家還得自己掏錢，在當(dāng)前的物價下，即使全部給清也不夠蓋一座新房子，同時新家比原來的老院小了一多半，很多雞鴨、農(nóng)具沒地方停放，離自己家的幾畝地又非常遠(yuǎn)，原來走著就到的菜地現(xiàn)在得騎車很長時間，這對年近70的他是個很大的負(fù)擔(dān)。
如今，老魏的房子只蓋了一半就扔在了那里，一個原因是沒錢了，另一個原因是病了，住進了醫(yī)院。
與老魏家不遠(yuǎn)的一個新農(nóng)村建設(shè)點，則采取的是統(tǒng)一開發(fā)模式，由相關(guān)組織按照某一風(fēng)格建設(shè)新樓房，然后再由村民自愿購買。而據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者實地了解，該樓房僅賣出去幾套，大部分長期閑置在田間地頭。
據(jù)村民告訴記者，房子不好賣的原因除了太貴外，還有一個重要原因是質(zhì)量太差，村民很多都是搞建筑的，“眼皮子底下建起的房子蒙不了人”，村民說。
更讓村民憤怒的是，號稱節(jié)約土地的新農(nóng)村建設(shè)，在老房子的土地沒有開發(fā)出來，而新農(nóng)村建設(shè)卻占用了大量耕地，此舉被很多老年人罵為敗家子。
據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，目前全國各地很多新農(nóng)村建設(shè)的土地并沒有得到正式批準(zhǔn)，很多都是違規(guī)占地開發(fā)，對此本報曾對河南、安徽等地的違規(guī)情況報道過。
目前很多地方新農(nóng)村建設(shè)的主要方式是，將農(nóng)民住房拆除，合村并點，讓農(nóng)民住進樓房，建立新型農(nóng)村社區(qū)，實行城市化管理，農(nóng)村住房改造規(guī)?？涨?。
其中，對農(nóng)民住房補償過低，政府組織開發(fā)的樓房售價過高是最要矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民還得倒貼大量房款，導(dǎo)致很多人無力承擔(dān)購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，結(jié)果一拆返貧。
還有一個讓村民痛苦的問題，有的新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)的是和城市一樣的樓房，在很多地方被稱為“洗腳上樓”工程，然而，由于部分村民還保留著部分土地，依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如何將家里的拖拉機等生產(chǎn)工具擺放在樓房里成了難題，而習(xí)慣養(yǎng)殖雞鴨牛羊的農(nóng)民如何將這些寶貝趕上樓房也是一件難事，有的地方就出現(xiàn)陽臺養(yǎng)雞、養(yǎng)羊的現(xiàn)象，鄰里矛盾凸顯。
“沒有土地、沒有工作、沒有保障”。在城市化和工業(yè)化迅速推進的同時，由于有的地方?jīng)]有妥善安置好農(nóng)民的問題，導(dǎo)致了三無農(nóng)民的出現(xiàn)。在此情況下，即使“洗腳上樓”后，很多農(nóng)民只有背井離鄉(xiāng)走上外出打工的道路，造成新農(nóng)村出現(xiàn)了樓房閑置的問題。
那么，為何中央下達(dá)的保障房任務(wù)受地方政府抵制而新農(nóng)村建設(shè)卻受到很多地方的熱捧呢？據(jù)了解，新農(nóng)村建設(shè)每從農(nóng)民住房中騰出1畝地，有的地方就有數(shù)額不菲的補貼，騰出的土地可以流轉(zhuǎn)、招商，以獲取收益。農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)?；?jīng)營，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。
對于這種情況，很多農(nóng)民出現(xiàn)消極參與甚至抵制行為，認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實，對大量農(nóng)民住房拆除，是對農(nóng)民財產(chǎn)的侵犯。
而政府組織開發(fā)的樓房質(zhì)量也讓農(nóng)民不滿意，認(rèn)為其安全和使用年限遠(yuǎn)沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高、壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”，為此產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。
與農(nóng)民相比，沿海一些地方的漁民也受到了沖擊。近日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在江蘇某港口城市采訪時發(fā)現(xiàn)，由于填海造地以及港口的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一開發(fā)建設(shè)樓房來安置漁民，以前的漁村變成了現(xiàn)在的社區(qū)，而很多漁民依然還在出海打漁，于是小區(qū)里、陽臺上經(jīng)常晾曬著漁網(wǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看上去小區(qū)像個蜘蛛窩，導(dǎo)致很多祖輩以出海打漁為生的漁民們生產(chǎn)、生活受到了影響。
“農(nóng)村就要像個農(nóng)村的樣，過分追求城市化對農(nóng)村是個災(zāi)難”，采訪中很多人向記者表達(dá)了自己的不滿。雖然住進了樓房，農(nóng)民的生活并沒有得到根本改善，反而造成了不便。
當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，目前當(dāng)?shù)卣ν苿有罗r(nóng)村建設(shè)，群眾積極性也不斷升高，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是在中央決定建設(shè)新農(nóng)村的大背景下，部分地方卻沒能正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)與要求，對基層必要的了解和調(diào)查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將新農(nóng)村建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目地搞運動，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策性強、不易把握，擔(dān)心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任，要逐漸改變干部下鄉(xiāng)的形象從“要錢要命”到“造福送物”中來。
北京綠維規(guī)劃設(shè)計院的專家認(rèn)為，受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌還沒有根本改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出，對此國家專門提出了要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進行新農(nóng)村建設(shè)。
專家認(rèn)為，我國城市規(guī)劃歷來得到政府與業(yè)界的高度關(guān)注，也取得了不少成就，而農(nóng)村規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點，只有因地制宜，突出特色，才能使農(nóng)村規(guī)劃得到科學(xué)的發(fā)展，將城市規(guī)劃的經(jīng)驗照搬到農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中是肯定不行的。
據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別，東、中、西部地區(qū)有差別，同一個地區(qū)也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善。應(yīng)立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用。農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施，改變村容村貌。
農(nóng)村居民收入水平不高，政府財力有限是新農(nóng)村建設(shè)的最大難題，盡管中央已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入，新農(nóng)村建設(shè)只能立足已有的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的緊迫問題。
面對問題，有專家指出，在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，要把是否能盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，突出農(nóng)村特色作為一項基本要求。中國廣大農(nóng)村若是都失去其特色，只會變成一個個大同小異的微型城市，還將一大批農(nóng)民異化成“種地沒田、打魚沒海、放牧沒草、生活沒保障”的假市民。
