不可忽視的城市資源
時(shí)間：2012-10-11 10:26:04
來源：搜狐
城市是市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的載體，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營，加快城市化進(jìn)程，具有重要意義。近幾年來，我市按照“市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”原則，加強(qiáng)城市資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了我市中心城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。益陽要進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，還應(yīng)該進(jìn)一步提高對城市資產(chǎn)經(jīng)營的認(rèn)識(shí)，讓城市的各種資源要素進(jìn)入市場，拓展城市建設(shè)融資渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)城市資產(chǎn)整合、營運(yùn)能力。
一、提高對城市資產(chǎn)經(jīng)營的認(rèn)識(shí)。近幾年來，我市各級領(lǐng)導(dǎo)對城市資產(chǎn)經(jīng)營高度重視，我市城市資產(chǎn)經(jīng)營的力度不斷加大，效益日益顯著。2010年以前，我市主要由市城建投資公司資產(chǎn)經(jīng)營部負(fù)責(zé)城市的資產(chǎn)經(jīng)營管理。2010年3月，市城建投資公司成立益陽市斯盛資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，對城市公用資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營。斯盛公司成立2年多來，按照“誰投資誰受益”的原則，以“盤活存量、吸引增量”的方式，對城市資源實(shí)行公開招標(biāo)拍賣、有償有期轉(zhuǎn)讓與合并經(jīng)營，收入逐年遞增，2010年實(shí)現(xiàn)收入2300萬元，2011年突破了1億元。但是，與豐富的城市資產(chǎn)和資源相比，城市資產(chǎn)經(jīng)營還沒有得到足夠重視。部分城市資產(chǎn)的市場配置比例低，利用率不高，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重；豐富的城市資產(chǎn)和資源挖掘不夠；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題依然嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)體制改革的深入，解決城市建設(shè)資金不足問題尤為迫切，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營勢在必行。
二、努力拓寬資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。城市資產(chǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展過程中形成的各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的總稱。有形資產(chǎn)包括城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、旅游設(shè)施及其附屬物等，無形資產(chǎn)包括開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)權(quán)益。斯盛公司成立后，先后于2011年7月，對一個(gè)加油站成功的進(jìn)行了拍賣，取得收入5650萬元；2011年11月，新增出租車140臺(tái)并與到期的出租經(jīng)營權(quán)一起出讓，取得經(jīng)營權(quán)收入3600多萬元； 2011年至2012年上半年，先后投入廣告牌、位的設(shè)置建設(shè)近1500萬元，形成了一定的固化經(jīng)營項(xiàng)目；對擁有所有權(quán)的閑置土地進(jìn)行摸底調(diào)查，采取短、長期租賃與種植經(jīng)濟(jì)林等模式進(jìn)行經(jīng)營，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資本的良性循環(huán)。城市資產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，作為無限。斯盛公司作為政府授權(quán)對城市公用資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理的國有獨(dú)資公司，在政府授權(quán)經(jīng)營的城市出租車、道路車輛停車泊位的管理和經(jīng)營，城市地下管網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)營，戶外廣告資源的經(jīng)營，其他特許經(jīng)營的城市公用設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域應(yīng)該開拓創(chuàng)新，大膽作為，不斷挖掘城市資源。近期，斯盛公司擬對城區(qū)攪拌場統(tǒng)一規(guī)劃，并對其經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開拍賣；擬對地下弱電管網(wǎng)實(shí)行合作經(jīng)營，加快推進(jìn)城市公用地下資源市場化進(jìn)程；啟動(dòng)停車場的設(shè)計(jì)規(guī)劃，作為城市資源進(jìn)行拍賣；增添公園游樂設(shè)施，并對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣。
三、加大資產(chǎn)經(jīng)營的工作力度。斯盛公司作為市城投公司的下屬子公司，由于沒有行政審批與管理職能，缺乏剛性制約手段，在城市資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中力度較弱，該歸集的項(xiàng)目難以歸集到位，該收的有關(guān)費(fèi)用難以如數(shù)收繳。如城市戶外廣告有償使用費(fèi)的收繳，我市在全省較為滯后。盡管近兩年有關(guān)職能部門在規(guī)劃統(tǒng)一上做了大量工作，但由于歷史原因，在實(shí)施上阻力很大，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收難以到位，執(zhí)收率僅40%左右。我市利用城市資產(chǎn)參股的一家企業(yè)，近十年沒有收取應(yīng)得收益。此外，在地下管線經(jīng)營、停車泊位經(jīng)營、益寧城際干道客運(yùn)專線經(jīng)營、加油（氣）站資源經(jīng)營等方面也因工作手段不多，協(xié)調(diào)難度較大，部門利益掣肘，而推進(jìn)困難。要聚集更多的城市建設(shè)資金，推進(jìn)城市化進(jìn)程，就要求有關(guān)部門解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，加大資產(chǎn)經(jīng)營的工作力度，積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營的新路子。這一方面要依法執(zhí)收，另一方面要部門配合。（作者單位：益陽市斯盛資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司）
