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2024年11月24日
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市政協(xié)教科文衛(wèi)法委員會主任 譚桂紅
1、科學布局，編制水系建設總體規(guī)劃。要編制一個高起點、高標準的水系建設專項規(guī)劃。編制水系規(guī)劃必須由水務、規(guī)劃、環(huán)保等涉水部門共同參與。規(guī)劃應體現(xiàn)三個原則：一要尊重水系自然規(guī)律，突出“理水”理念。在保障水系安全的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，保持河道的自然屬性和生態(tài)功能；二要搞好整體布局，形成水系網(wǎng)絡。要以渾河干流為主線，以支流河為經(jīng)線，以湖泊和島嶼為點綴，形成縱橫交錯、點線面相結(jié)合的城市水系網(wǎng)絡；三是規(guī)劃內(nèi)容要全面。規(guī)劃應是融合水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟的城市水系專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃中，具有權(quán)威性。
2、突出重點，全新打造支流河百里生態(tài)走廊。一要突出各支流河特色。在堅持防洪標準的前提下，景觀建設要因河、因地而宜，切忌千篇一律。二要注重入河口景觀節(jié)點建設。要對每個入河口進行亮化、綠化、美化、文化。在亮化方面，要強化燈光點綴，營造鮮明個性特征，形成一河一燈光、一河一色彩。在綠化方面，要在每條河流兩岸栽種不同的樹木、花草，形成一河一樹木、一河一花草。在美化方面，要在每條支流河修建形態(tài)各異的小橋，形成一橋一造型、一橋一景觀。
3、增加水面，實施水系連通工程。打造濱水宜居城市，增加人均水域面積。在具備條件的地區(qū)，挖掘人工湖、河、濕地等，尤其要大幅度地提高老城改造區(qū)域內(nèi)的水域面積，盡可能地增加市區(qū)內(nèi)的水域面積；為保留支流河在枯水期的水量和水域面積，應在主要支流河建設橡膠壩或攔水壩，以增加水域面積和水流量。要實現(xiàn)水系連通性。通過科學規(guī)劃，建設人工河、人工湖、人工暗渠，盡可能讓市區(qū)內(nèi)的河湖、水庫、濕地連通起來，使水流暢通無阻。突出“水”主題和“水”概念，使撫順成為名副其實的北方“水城”。
應當重視排水系統(tǒng)建設
市政協(xié)委員、市規(guī)劃設計院院長 趙新華
我市排水系統(tǒng)不利因素有二：
一是基礎薄弱，新的排水壓力還在不斷增加。城市人口，尤其中心區(qū)密度大幅度增加；硬化覆蓋率急劇提升，雨水自然滲透能力基本喪失等原因，使得污水下泄量不斷增加。有“雨污分流”管線的地區(qū)不超過1/5，又多與污水相混。這種雨污合流狀態(tài)，一方面必然增加污水處理廠的負擔，另一方面嚴重降低設施的雨后排澇能力，同時加重河水水體污染，造成水資源浪費。
二是排水系統(tǒng)在城市基礎建設中的地位不高，管理手段也沒有跟上。排水系統(tǒng)規(guī)劃不能很好執(zhí)行，上下脫節(jié)、條塊分割、責權(quán)不明晰，如擅自修改規(guī)劃，使區(qū)域與主管標高、口徑不一，無法銜接；道路工程違反“先地下后地上”原則，迫使排水工程二次破路；房產(chǎn)商、居民私自將污水排入雨水管；管網(wǎng)被長期壓占，無法清淤；管線采用填埋方式，沒有一條管廊，路面經(jīng)常“開膛破肚”，“拉鎖馬路”屢禁不止，都為排水系統(tǒng)運行造成了重重障礙。
排水系統(tǒng)是城市的基礎，可直接影響到城市的發(fā)展?jié)摿Γ恢皇锹駧赘盼酃堋；蛟S，由于排水工程在地下，無論投進多少錢，當下都很難看到“形象”，因此缺乏吸引力。所以，要建設幸福城市，有理由首先將排水系統(tǒng)做好。
在此建議：
1、高標準設計并嚴格執(zhí)行規(guī)劃。不惜一次性投入，保證長遠，至少在新區(qū)應搞管廊；還應調(diào)整設計規(guī)程，增加雨水收集口密度，加大管徑，要保證路面橫栱有足夠坡度；盡快實施老城區(qū)的雨污分流；改變以往盡快排出雨水的觀念，采取多種辦法，讓雨水就近下滲、蓄存。
2、嚴格堅持“先地下，后地上”原則。道路工程預先鋪設地下管線。
3、完善排水管理體制，調(diào)整和明確責權(quán)，強化管理手段。增加排水設施的養(yǎng)護資金，確保正常維護。
天鵝湖治理帶來的啟示
新?lián)釁^(qū)政協(xié)主席 單東茂
天鵝湖一期規(guī)劃總面積31.8公頃，共投資1580萬。即將進行的天鵝湖二期是拉升生態(tài)產(chǎn)業(yè)品位的工程，規(guī)劃總面積56公頃，投資預算1億元。將按照撫順攝影主題公園規(guī)劃設計方案進行建設。屆時，沿湖將成為集觀賞、休閑、娛樂為一體的室外攝影主題公園和高品位的休閑場所。
撫順是一座濱水城市，水系建設開啟了城市建設新篇章。通過天鵝湖治理實踐，我們體會到，支流河治理是水系建設的基礎，應做好以下工作。
1、搞好總體規(guī)劃。水是一座城市不可多得的自然生態(tài)景觀。對支流河的規(guī)劃與建設，應納入到城市建設總體規(guī)劃中，上升到重要議事日程。如天鵝湖，應對遠期規(guī)劃與近期財政的承受能力進行綜合考慮，沿河兩岸的護堤及景觀工程要高標準、高品位、分期分段進行，最終實現(xiàn)防洪、排澇、水清、岸綠、景美的濱河水系。
2、治理水源污染。作為濱水城市，清潔河水是大事，目前天鵝湖周邊并沒有徹底解決水質(zhì)污染的問題，這些水最終都要流入渾河。下一步，改善水質(zhì)仍然是一個重要問題，“綠水工程”治理范圍應向上擴展，逐步解決支流河以及二級支流河的水質(zhì)問題。
3、提高防洪標準。河道防洪標準直接決定沿河安全，應盡快解決河堤永久性護砌，同時做好上游小流域的規(guī)劃與建設，植被保墑。對天鵝湖，應及時進行河底泥沙的疏浚清理，以增加調(diào)洪能力。
4、加強基礎設施。南花園橋是溝通南花園地區(qū)與市中心的咽喉。但目前很多人不了解一個危險，即洪水來臨，橋孔堵塞，會在很短時間內(nèi)抬高水位，或中斷交通，或淹毀景觀區(qū)。所以，從長遠考慮，為徹底解決天鵝湖的汛期泄洪問題，應重建南花園橋。這是城市向南發(fā)展的需要，也是提升天鵝湖景觀區(qū)功能的重要工程。
借水色湖光助推區(qū)域經(jīng)濟
開發(fā)區(qū)政協(xié)工委主任 黃文來
一、水系建設提升環(huán)境。幾年來，沈撫新城累計投資3.3億元，重點建設渾河景觀帶、核心區(qū)人工湖、友愛河和李石河等水系，使新城區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大改觀。其中，渾河景觀與人工湖，被業(yè)內(nèi)人士稱為新城水系建設中的兩大亮點。
作為連接沈撫兩市的渾河，是沈撫新城的生態(tài)核心，建設目標是通過提升沿岸景觀、旅游、文化功能，形成“一水中流、七大節(jié)點、外圍擴展、軸向伸張”的景觀格局。南岸帶狀公園長7.4公里、占地28.6萬平方米、綠化24.6萬平方米，有26個親水平臺和各類廣場；北岸景觀帶長1.8公里、占地14.2公頃、有4個廣場。綠蔭花叢掩映下的渾河碧水，不僅是新城一道靚麗的風景線，也是沈撫市民一處優(yōu)美的休閑空間。
二、優(yōu)美水景助推經(jīng)濟。沈撫新城在水系建設中投入的資金看似數(shù)額龐大，但它所帶來的效益也同樣可觀。開挖人工湖雖占用了一部分土地，但通過它提高了核心區(qū)投資環(huán)境，帶動了周邊地價和房價的上升。按照修詳規(guī)劃，兩湖周邊已成為商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)、現(xiàn)代旅游服務業(yè)集聚區(qū)。億豐國際五金機電城一期主體完工、綠地商貿(mào)城啟動建設、旺力東北裘皮城和圣大商貿(mào)城一期主體封頂；“百樓千戶”工程已有18家總部落戶；綠地、萬科、君悅國際城等樓盤陸續(xù)建成入住；商品房年銷售近百萬平；皇家海洋、豐遠一期巴厘島水世界等，帶動全區(qū)實現(xiàn)年旅游總收入近30億元。
三、高起點、高標準確保質(zhì)量。搞好水系建設的目的在于改善人居環(huán)境，新城水系十分注重人與自然的和諧統(tǒng)一。景觀帶建設與河道治理、防洪工程同步實施，改善了流域生態(tài)環(huán)境。今年，金風灣又飛來22只黑天鵝和20只鴛鴦，使湖面水色又平添了許多生氣。現(xiàn)在，高達108米音樂噴泉每晚定時開放。9月底，還將舉辦音樂噴泉焰火晚會；10月底，玉露潭公園建成慶典也將舉行。
打造城市水系應從上游做起
新賓滿族自治縣政協(xié)主席 劉旭東
近年來，國家對保護“大伙房水系統(tǒng)”要求高、限制嚴，但對保護的投入少、補償?shù)停Ｗo的重任更多是落在“三縣”及三縣群眾頭上。但是大伙房水不僅僅是撫順的，也是遼寧中部城市群的，在共享這個資源的同時，應共同承擔保護的責任和義務。因此，應建立“大城市水系”觀，將遼寧中部城市群納入共建“大伙房水系統(tǒng)”的體系中，實行責任共擔、義務共盡、資源共享、利益均沾。
1、強化“大伙房水系統(tǒng)”意識，深化全社會對“大伙房水系統(tǒng)”的保護觀念。要做好相關政策、法律法規(guī)的宣傳工作；加強對各級干部、沿河流域群眾的教育引導，讓科學保護觀念深入人心；加強“兩河”流域旅游基礎設施建設，大力扶持農(nóng)家樂和特色旅游，在引導群眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中保護水系生態(tài)。
2、建立健全大伙房水庫生態(tài)補償機制。一是完善生態(tài)公益林補償機制，逐年提高補償標準；二是建立大伙房水庫上游旅游資源有償使用制度。三是建立和完善下游反哺上游機制。
3、科學規(guī)劃，整體推進四大工程。即“大伙房水系統(tǒng)”的生態(tài)保護工程、環(huán)境設施建設工程、富民工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。
4、建立科學的考評體系和問責機制。建立健全以綠色GDP為指標的干部考評體系，失職失責造成環(huán)境破壞要問責追究。
5、明確主體功能定位，爭取國家和省在財政、稅收、金融等方面政策支持。現(xiàn)在，撫順三縣大部分被列入了限制開發(fā)地區(qū)，新賓、清原經(jīng)濟發(fā)展受到了一定制約，省市對兩個縣應賦予不同于其他縣份的特殊稅收政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使兩縣有更多的財力用于生態(tài)建設和環(huán)境保護。
6、創(chuàng)新管理，加大庫區(qū)管理力度。整合行政資源，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，明確管理主體責任，確保大伙房水庫水質(zhì)優(yōu)良、水量充足，使之成為打造撫順城市水系乃至遼寧中部城市群城市水系的重要支撐。
關于支流河治理的建議
致公黨撫順市委主委 李廣瑞
今年我市實施了“綠水工程”，對市區(qū)段支流河進行綜合整治，尤其是污水截留，使渾河水質(zhì)獲得了很大提升，渾河景觀帶向“岸綠水清景美”目標又邁進了一大步。但是，目前的治理工作還只是集中在各個河口地段，近期建設規(guī)劃河段總長16公里，只占支流河總長度的5%，而更多更長，處于農(nóng)村的河段，仍然不能避免污水橫流的狀況。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，渾河市區(qū)段的17條支流中有13條嚴重污染，其中流經(jīng)農(nóng)村段時既已受到污染的有12條。
僅以撫西河為例，沿岸共有8個自然村，41家生產(chǎn)企業(yè)（其中龔家地板城又包含150家企業(yè)）。沿河大的集中排污口有8個，垃圾堆有47處，此外還有黃旗垃圾填埋場滲濾液的污染。
要從根本上解決農(nóng)村河流水質(zhì)污染問題，現(xiàn)階段應從以下幾個方面入手：
1、統(tǒng)一規(guī)劃、追求實效。對農(nóng)村水系的整治，要立足治本，而不是簡單地制造水面景觀，不贊成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也來搞攔水（橡膠）壩，應將有限財力用來治理水污染，以保水清為惟一目標。
2、整屯推進、綜合治理。生活污水能并入市政管網(wǎng)并網(wǎng)。不能并網(wǎng)的，也要集中處理；對垃圾收集覆蓋率和集中處理率要提出要求，實行村屯收集轉(zhuǎn)運，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期收集，進行無害化處理。建立農(nóng)民自主管理村屯保潔長效機制，實現(xiàn)專人打掃。
3、強化執(zhí)法、重點治理。要在企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)，建立污水泵站，確保企業(yè)污廢達標排放。嚴格管理礦山污染和環(huán)境破壞，落實植被恢復等后期工程。
4、護林保水、生態(tài)種養(yǎng)。在治理河流污染的同時，要嚴厲打擊亂砍盜伐，并推行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜，以促進植被自我修復，達到涵養(yǎng)水源的目的。
5、堤床并治、改善水質(zhì)。河道清淤，恢復和提高引排能力，在河堤兩側(cè)進行綠化、美化和生態(tài)防護。
6、完善政策、加大投入。一是加大農(nóng)村環(huán)保投入；二是積極向上爭取資金；三是制定政策，鼓勵和引導社會資本向農(nóng)村環(huán)保事業(yè)投入。
關于渾河沿岸景觀建設的幾點建議
民建撫順市委主委 楊海鈞
1、優(yōu)化河堤路的功能。應整修高山路和北環(huán)、南環(huán)公路，以替代南河堤公路部分功能，禁止貨運車輛通行，以降低噪聲、尾氣污染，優(yōu)化道路環(huán)境，將河堤路建成城市景觀路，使之成為類似于大連濱海路的觀光旅游道路。北岸已經(jīng)形成了以民居為主的建筑類型，南岸應有別于北岸，以公建為主，形成類似上海外灘一類的景觀和功能。沿線的市民親水空間可精心打造數(shù)個點狀區(qū)域，提供充分的公共服務功能和休閑、景觀類設施，不一定全線開辟很寬的帶狀游人路徑，以有限利用土地資源。
2、濱河建筑景觀化。應注重沿岸建筑之間的和諧及景觀效果。一是沿河兩側(cè)無論是公建或民居，都應精心做好建筑設計，講究建筑輪廓；二是根據(jù)河寬造成的視距和俯仰角度，測算并規(guī)定明確的建筑高度控制基線；三是合理控制沿河建筑密度和體量，高層建筑應以塔樓為主，留出適當間距，露出天際線，不應建大體量高層板樓；四是重視空中俯視效果，建筑頂部應尖、圓、平、坡，錯落變化。應對一定時期內(nèi)不能夠重建的現(xiàn)存建筑瀝青平頂房屋進行適當改造，對外立面進行必要裝飾。
3、注重沿河生態(tài)建設。應進一步完善沿河綠化，最大限度地增加濱水綠地的景深，增加河堤的生物防護功能。未來治理河道不應再向母親河索取土地，應立足于增加和保留河中小島及濕地、沙灘面積，恢復、保持和增強水體自凈能力，維護生物的多樣性，為鳥、魚、小動物棲息提供條件，可在沿河為鳥類筑巢提供必要的條件，為未來城市生態(tài)質(zhì)量的進一步提高做出前瞻性設計。由于“渾河景觀帶”線形布局的特點，人工景觀還應講究節(jié)奏與韻律，不僅建筑群落、單體造型要有起伏變化，更要留出一些過渡地帶，目前沒有建筑物的地段不應隨意充填建筑，可配合生態(tài)建設，更多地留出一些綠色廊道。
如何提升我市水系建設中的文化內(nèi)涵
省政協(xié)委員 杜煥平
一是用標志物表現(xiàn)文化。通過藝術形態(tài)化的各種可視性元素表達文化主題，通常是最簡單、直接的方式。比如用雕塑等形式，表現(xiàn)與撫順有關的歷史故事、英烈豪俠、杰出人物、重大事件以及地域特色、民俗民風，并進而抒發(fā)撫順人的精神、氣質(zhì)、情感、意志。
二是靠歷史感凸顯文化。文化是歷史的產(chǎn)物，城市的文化主要來源于城市的歷史，不同時代的歷史遺存就是城市的年輪，對于渾河兩岸能夠代表人類文明成果的歷史遺跡都應注意保護。目前渾河上面各個時期的幾座大橋，有桁梁式、斜拉式、吊索式以及中國最古老的傳統(tǒng)建橋工藝——拱橋等等，可謂是一橋一景，這本身就是城市發(fā)展歷史的縮影。所以，不僅橋身應保留原貌，橋上的路燈、欄桿等附屬設施也應保留原設計風格。
三是利用功能設施承載文化。首先，應集中建設一批與文化相聯(lián)系的活動場所和活動設施，多規(guī)劃一些能為此服務的公建，不要只賣商品住宅；其次，建筑設施要有特色。使兩岸成為最具城市藝術，有較高審美情趣的區(qū)域；第三，要尊重傳統(tǒng)文化及民俗規(guī)律。比如要建一座具有景觀作用的拱橋，就應當了解為什么那些古今名橋都是單數(shù)孔，三、五、七、十七等等。
四是通過活動內(nèi)容賦予文化。經(jīng)過多年的建設，渾河沿岸陸續(xù)形成了雷鋒體育場、人民廣場、月牙島三處大的群眾文化活動集聚區(qū)，較好地改善了兩岸的人氣和文化氛圍。應以此為基礎，進一步拓展活動功能，提升市民休閑游樂的文化檔次，同時帶動“水岸經(jīng)濟”的發(fā)展。
五是依靠生態(tài)文明展現(xiàn)文化。生態(tài)文明是社會進步的標志，渾河沿岸的建設應最大程度地展現(xiàn)這一方面。首先，在兩岸應提倡發(fā)展“宇航經(jīng)濟”，即循環(huán)利用資源，節(jié)能、低碳、環(huán)保。其次，生態(tài)建設的手段也必須科學，如耗費大筆資金移栽高齡大樹、為了栽種一棵大樹而毀掉幾倍的樹木做架桿、從不同氣候條件的地方引進難以成活的品種等等，雖然得到了一片綠蔭，但也造成了生態(tài)災害，我們有理由抵制這些。
