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2024年11月24日
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12月17日，某市副市長向記者透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12月18日召開全國建設(shè)工作會。一個比較特殊的情況是，本次會議邀請了600余個城市的主管副市長通過各種方式來參加這次會議。
該副市長也是第一次被住建部以這樣的方式約來北京開會，因此心情忐忑。該副市長對記者表示，他也不知道12月18日的會議與地方政府有多大的關(guān)系。但是從這么大規(guī)模約請各個城市主管副市長的情況來看，本次會議可能與房地產(chǎn)調(diào)控和房價有關(guān)。
一名接近住建部的專家表示，國務(wù)院12月14日常務(wù)工作會議(以下稱“國四條”)將“抑制部分城市房價過快上漲”作為重要任務(wù)，同時要求“地方政府要切實負(fù)起責(zé)任”。預(yù)計房地產(chǎn)主管部門在年底會集中出臺一些落實“國四條”的具體政策。
住建部至少有兩件事要與地方溝通
上述接近住建部的人士對記者說，按照慣例，住建部年度工作會議會總結(jié)2009年的工作情況和部署2010年的工作任務(wù)。對于住建部來說，今年有2件事情需要與地方政府官員溝通的。
其一就是當(dāng)前大力推行的保障性住房建設(shè)工作，2010年將加大建設(shè)任務(wù)；其二就是房地產(chǎn)市場調(diào)控和房價問題，住建部不可能馬上就出臺很尖銳的調(diào)控房價政策，但是“國四條”中提出，高度關(guān)注部分城市房價過快上漲的問題。因此，這次會議可能是要給全國城市的副市長們“吹吹風(fēng)”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉12月16日在“中國房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇”上說，國務(wù)院常務(wù)工作會議提出了到2012年解決1540萬戶城市低收入家庭住房困難問題，突出表現(xiàn)了當(dāng)前基本住房問題仍然是社會發(fā)展的大問題。
侯淅珉另外表示，完成和加快保障性住房建設(shè)任務(wù)，需要對住房保障工作進(jìn)行立法。其中公共租賃房對住房保障工作有很好的借鑒意義。此外，目前很多地方政府已經(jīng)將住房保障工作和地方政府官員的政績進(jìn)行了掛鉤，對于這方面的具體考核問題，也需要認(rèn)真研究。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松日前參加了住建部組織的一次住房問題專家座談會。
巴曙松認(rèn)為，當(dāng)前調(diào)控房價已經(jīng)不能再單從供求關(guān)系的層面去考慮政策，而應(yīng)該將其和信貸投放、宏觀環(huán)境結(jié)合起來考慮。2010年預(yù)計信貸會理性回歸，對房地產(chǎn)的調(diào)控，也要據(jù)此而行。
中國社科院原城市環(huán)境所主任牛鳳瑞表示，“國四條”當(dāng)中已經(jīng)確定了大部分房地產(chǎn)消費(fèi)優(yōu)惠政策不會改變，但是地方政府在2009年初制定的一些超出國務(wù)院“131號文件”的政策，是否應(yīng)該自行停止？
房地產(chǎn)“救市”政策陸續(xù)“退出”
12月17日，國土資源部、財政部等5部門聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地收支管理的通知”(以下簡稱“通知”)提出，加強(qiáng)土地出讓收支管理，要求地方政府不得截留、滯留、分期收取土地出讓金。一般土地出讓收入必須在1年內(nèi)繳納，特殊情況必須在2年內(nèi)繳納，首付不得低于50%。
牛鳳瑞對本報記者說，2008年底，很多城市出臺的“救市”政策當(dāng)中，都包含了分期支付土地出讓金的政策。
據(jù)本報記者統(tǒng)計，2009年初至今，大約18個主要城市出臺了包含有允許土地出讓金分期支付的政策。
北京一名開發(fā)商在平安金融中心租戶簽約活動上對記者說，很多城市允許開發(fā)商分3-4年支付土地出讓價款，大部分城市可以分期發(fā)土地證，這樣開發(fā)商就可以分期開發(fā)，大大降低了資金壓力。
牛鳳瑞認(rèn)為，這些“救市”政策是建立在2009年初開發(fā)商資金高度緊張和房地產(chǎn)市場銷售低迷的基礎(chǔ)上的。2009年中以后，市場回暖，因此這些“救市”政策站不住腳了。
記者了解到，在審計署2009年上半年組織的對部分城市土地出讓收入的專項審計調(diào)查中，審計部門發(fā)現(xiàn)很多地方政府越權(quán)減免緩繳或變相緩繳減免土地出讓金。
按照2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)等文件規(guī)定。土地出讓收入減免或緩繳必須獲得國土資源部等部門同意。
但是，在審計調(diào)查中，很多地方政府拿出了省級部門出臺的房地產(chǎn)“救市”政策。這些內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“131號文件”的地方性房地產(chǎn)“救市”文件，其中很多有土地出讓金減免的政策。
時變事易。這些減免政策該是“退出”的時候了——17日5部委通知中規(guī)定：“對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。”
牛鳳瑞分析，“通知”等于將之前的此方面的文件內(nèi)容重新說了一遍，其用意顯然在告訴地方政府，減免土地出讓金或分期付款的地方“救市”方式，可以適可而止了。
