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2024年11月24日
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近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會并講話。他強調(diào)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。
座談會上，國家行政學(xué)院介紹了研討班舉辦概況，黑龍江、浙江、河南、云南等省及青島市政府負責(zé)人作為學(xué)員代表，談了本地城鎮(zhèn)化情況和建議。大家認為，研討班題目選得好，時機選得好，研討深入，很有收獲。在聽取發(fā)言后，李克強說，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是一個事關(guān)長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國發(fā)展進入新階段以及面臨經(jīng)濟下行壓力的形勢下，研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展問題十分重要。
李克強指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。從世界上看，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達到相當(dāng)水平，因此，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。我國已進入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗，探索前進，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
李克強強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。
李克強指出，城鎮(zhèn)化是長期的歷史任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多重大課題需要探討。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。近幾年，我們大力實施保障性安居工程，其中50%是棚戶區(qū)改造，并努力采取措施抑制房價過快上漲，這一方面可以惠民生、促發(fā)展，另一方面也是為了防止抬高城鎮(zhèn)化門檻，使城鎮(zhèn)化進程順利推進，還有利于調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平正義與和諧。
李克強說，城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。他強調(diào)，工業(yè)升級需要促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務(wù)需求。要順應(yīng)這一趨勢，做大做強服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個最大就業(yè)“容納器”的作用，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。
李克強強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內(nèi)解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農(nóng)”這個現(xiàn)代化建設(shè)的根基。
李克強指出，推進城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮全面推進現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時，對中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。
李克強強調(diào)，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題，與時俱進，開拓進取，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，正確處理好各方面的利益關(guān)系，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供有效的制度保障。
省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班全體學(xué)員，同期舉辦的部分省轄市市長推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班全體學(xué)員，中央國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)人參加了座談會。本次研討班由中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、國家行政學(xué)院共同舉辦。
