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2024年11月24日
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搶救焦點
●產業升級●片區融合●埠頭文化
農村城市化，是深圳城市發展歷史中的重要一步。第一步，正是1992年在福田區上步村邁出的。
城市化之后的上步實業股份公司，由于“先行者”的身份，一直為人所關注。上步工業區的建設和比鄰華強北的地域特點，讓它有更多機會走上工業化、商業化并舉的多元化道路。如何讓村轉集體股份制公司真正融入城市商業環境中？股份公司與城市管理之間的架構如何更加清晰？這都是當下深圳城市化的課題。
從輕舟泊水到富甲一方
上步村位于福田區東部，建村時間，村里普遍的說法是起于宋、元。改革開放之前的上步村，由巴登、埔尾、向東圍、祠堂村、沙埔頭、舊墟、赤尾七個自然村組成。毗鄰深圳河是它最具特色的地方，河的對岸，便是山巒起伏的香港新界。
上步村緣何取名“上步”？村里大多數人的說法是，這里是深圳河的“埠頭”，而“步”與“埠”同音，清《永樂大典》在“廣府風俗形勢”中稱：“水謂之步，當是水津?！绷碛小敖疂G凡舟可系而上下者曰步”的說法。上步村位于深圳河北面500米，在“津”之上，故名上步?？梢韵胍妿装倌昵埃@里“輕舟水上泊”的景致。
由于這里曾有深圳河上唯一的碼頭———上步碼頭，解放前，每年端午節，這里都要舉辦龍舟賽。老村民們回憶，當時的龍舟都是用柚木板做成，船長約20米，為免龍舟朽壞，平時就埋在河岸邊的沙土里。每次龍舟賽前，都要焚香跪拜，抬出龍舟，推下河中。喧天鼓樂之下，河面上的龍舟貼水面競相前行，讓平靜的深圳河沸騰起來。
如今，往昔沙岸不再，龍舟也已退出歷史舞臺，上步村很多年輕人甚至不知道曾有這樣的傳統。
解放軍藝術學院的教授作家邢軍紀回憶，早年深圳還是一個小漁村時，不到30歲的林展強已是上步村支部書記。當時林展強的很多兒時伙伴都迫不及待地去到了對岸香港。他們經常給林展強捎信，勸他“到香港打江山”。林展強本人就出生在香港，如果過去也會有大片房產可以繼承。但林展強不相信這里會一直窮下去?！拔耶敃r心里就總想著一句話：不能走。結果我真的沒有走，我是少數堅持下來的人之一。”他對邢軍紀說，作為支部書記，他希望看著貧窮從上步村溜走。
時間沒有辜負林展強，處于福田區腹地的上步村在改革開放的東風下乘勢而起。據村民鄭汶回憶，村集體經濟發展的勢頭非常迅猛。從1982年至1986年，引進“三來一補”企業，自辦工廠、商場、賓館、酒樓，上步村的玉田酒家當時在深圳已頗有名氣。
經過林展強這幫留守村民的運籌帷幄，上步村成了當時福田區最富的村之一。這時他們回過頭來看看香港的摩天大樓，發覺也就是那么回事。
農村城市化首吃螃蟹
一切似乎在自然鋪就，深圳農村城市化的構想自然而然提到了議事日程上來。
1991年，中國處于思想交鋒頻仍的微妙時刻。這一年，深圳開始了農村城市化的前期調研工作，上步正是重點調研對象之一。
當年深秋，深圳市組織了深圳特區農村城市化調研組，分赴福田、羅湖、南山等地展開調研，時任市委政策研究室處長的江潭瑜帶領一個五人綜合小組來到了上步村進行調研。調研組總結，特區農村已出現了職業非農化、經濟工業化、管理企業化、收入多元化、生活環境及生活方式居民化等明顯的城市化特征。大多數村都設立了養老金。上步村還實現了免費醫療和村民子弟免費上學，并且成立了工會，各自然村下設基層工會。特區內實施農村城市化的條件和時機已經成熟。
1992年5月1日，由上步村屬下的埔尾、玉田、沙埔頭、舊墟、赤尾改制而成的5個居委會掛牌成立，歸屬福田區南園街道辦事處。1992年6月，市委市政府頒布了《關于深圳經濟特區農村城市化的暫行規定》。1992年7月16日，深圳市上步實業股份有限公司正式成立。
上步村“第一個吃螃蟹”，給整個深圳市的農村城市化進程提供了范例。2004年8月，隨著寶安、龍崗兩區農村城市化工作的順利完成，深圳在全省及至全國率先成為了“無農村”“無農民”的城市。
與華強北商圈的融合夢
農村城市化之后，最突出的問題是如何盤活土地。當時的公司董事長林展強決定，利用現有資源成立物業管理公司。1993年11月，上步實業公司注資50萬元，成立了深圳市第一家由集體股份公司組建的專業物業管理企業——— 上城物業管理服務公司。
但之前改革過程中留下的一些問題仍待梳理。
矗立于深南大道一側的上步大廈非常醒目。上步實業公司目前除了基本的“出租經濟”，也包括了工廠、商場和酒樓物業等多方面經營。公司方面的數據是：在24萬平方米的集體紅線土地之內，共有各類樓房近千棟。經過股份制改革之后，現在的上步實業公司也面臨明顯的發展瓶頸。按照市場規范，它是一個獨立的經濟體、股份制公司，但由于兼負社區管理和經營的雙重職能，它在人們心中的定位仍然混亂。
在工商局的注冊資料中，上步實業公司的業務范圍是：“興辦實業(具體項目另行申報)；國內商業、物資供銷業(不含專營、?？亍Ｙu商品)?！焙唵握f，人們不知道上步實業公司究竟是做什么的。這一點，與深圳市其他村轉股份制公司的情境相差無二。
在記者采訪中，上步實業股份公司對公司經營情況及諸多方面問題均采取了回避的態度，名義上的市場獨立經濟體，現實中似乎仍顯封閉。
在市政府的規劃上，上步片區一直與華強北緊密聯系在一起，甚至在很多規劃中將華強北囊括在上步片區中。二者如果能徹底融合，將形成此間一個更加強勁和有活力的商圈。上步實業公司現在最期盼的是能夠為“工改商”開辟綠色渠道。作為市人大代表的公司董事長鄭偉佳在去年還曾提出，華強北土地和工業廠房商業化使用問題的制度不配套，給商家經營造成困擾。他表示，商家在申辦營業執照時，被要求提供物業合法使用的證明，但多因所承租物業不具備商業功能而無法辦照。
簡單說來，之前很多土地只批為工業用地，無法經營商業，但上步片區的地理位置，已經越來越適合商業經營，而不是工業用途。此事雖經市政府有關部門出面協調暫時獲得解決，但缺乏長效作用。鄭偉佳希望通過“四舊”改造規劃給華強北片區的物業轉型一個合法身份，“為華強北轉型升級松綁”，改善華強北工業廠房的土地出讓和使用制度的缺位問題。
作為深圳農村城市化的第一村，上步村面臨的問題，更適合放在全市的角度去解讀，農村城市化十多年來，得失幾何？在特區建立即將三十年之際，村轉股份制公司的路究竟該怎么走？
■ 專家視線
片區改造
兩個方向
蔣學民 綜合開發研究院(深圳)園區經濟發展與規劃研究中心主任
上步片區地理位置非常好，其中有央企大樓，也有一些舊居民區。針對工業用地無法商用的現狀，深圳市曾先出臺“工改工”辦法，即原工業用地可以改建成寫字樓和商場之用，但不能作住宅和酒店等用途，也不能買賣。這種辦法給了原工業廠房以很大的升級空間，也有利于城市發展。
上步本身就是高度發達的商業地帶。要改造的話，必須首先進行產業規劃，有明晰定位之后，才能由相關部門批準改造。就目前的情況來看，未來上步片區改造將有兩方面：首先，結合華強北商圈打造成華南地區有影響力的綜合性商圈；另外，將圍繞電子第一街的基礎，打造世界一流的國際電子元器件生產、展銷基地，并建立電子元器件的研發設計總部。除了這兩個基本功能，還要有高檔酒店等配套設施的完善，以適應其國際化的定位。
股份公司在社區管理方面的職能，根據目前深圳現實情況，還不大可能取消，只能慢慢過渡。
而傳統方面的保留，針對上步，主要是原來的埠頭文化，只能等待河套地區綜合開發之后才有可能“復興”。在上步這樣的核心商業地帶，更多的是要向前看。
■ 數字上步村
位于福田區東部，占地27.41公頃，除赤尾村位于濱河大道以南、以東，華強路以西外，其余呈帶狀，零星分布在深南中路和濱河大道，華強路以東，紅嶺南路以西之間。原籍村民僅約2000人，而轄區居住人口保守估計有10萬人。
