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2024年11月24日
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中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，意味著更多的農(nóng)村人口將躍過“農(nóng)門”，成為“城里人”。在一些網(wǎng)友看來，農(nóng)民進(jìn)城將獲得更好的就業(yè)機(jī)會和社會保障；但也有人擔(dān)心，城鎮(zhèn)化會不會上演新一輪房地產(chǎn)“狂歡”，農(nóng)民進(jìn)城后生活沒有改善，“窮居鬧市”倒不如“安守農(nóng)田”。
統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到45.7%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段。已經(jīng)進(jìn)城的2億多農(nóng)民工城鎮(zhèn)化尤其迫切，他們在城市工作、生活，子女在城市上學(xué)、成長，但受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的分割，他們的身份依然是農(nóng)民，因此享受不到城市的配套福利，在利益和情感上都與城市隔膜重重。與此同時，業(yè)已顯現(xiàn)的“大城市病”，一些地方重拆建不重經(jīng)濟(jì)、一錘子買賣式的急進(jìn)現(xiàn)象，也頻頻引起關(guān)注。
因此，加快讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是立足當(dāng)前的形勢需要，更是著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì)。城鎮(zhèn)化要立足長遠(yuǎn)、謀劃當(dāng)前，以下幾個方面值得注意：
要立足各地實(shí)際，不能搞“一刀切”。我國大城市和小城市、東部沿海和中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不均，城鎮(zhèn)化就應(yīng)因地制宜。當(dāng)前，一線大城市人口負(fù)荷不斷加大，其本身也面臨著一些發(fā)展的問題，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能僅靠大城市，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。中小城市發(fā)展成本低、效益好、空間大，城鎮(zhèn)化的愿望也尤其迫切，這正是城鎮(zhèn)化的動力所在。城鎮(zhèn)化要和中西部地區(qū)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步消弭城鄉(xiāng)之間、中西部與東部沿海地區(qū)的差距。
要兼顧各方利益，完善各項(xiàng)配套措施。城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城，也不是單純的拆遷改建，而是對傳統(tǒng)工業(yè)化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的徹底改造，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要讓進(jìn)城農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成“城里人”，就要在放寬中小城市、小城鎮(zhèn)戶籍限制的同時，更加關(guān)注戶籍制度背后的就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、公共產(chǎn)品提供等配套福利措施，改變原來單純依靠土地保障的農(nóng)民保障模式，讓“新市民”獲得穩(wěn)定、較好的收入，轉(zhuǎn)變思想觀念，激活消費(fèi)能力，在消弭身份差異的同時增進(jìn)福利，真正讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市認(rèn)同。
要積極穩(wěn)妥，不能一哄而上急于求成。城鎮(zhèn)化是一個漸進(jìn)的過程，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不可能畢其功于一役。一些地方認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是多蓋高樓大廈，農(nóng)民“洗腳上樓”，城鎮(zhèn)化成了房地產(chǎn)化；有的追求快見成效，盲目上馬大工程、大項(xiàng)目，結(jié)果浪費(fèi)嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人和經(jīng)濟(jì)方式的城鎮(zhèn)化，有了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的依托，城鎮(zhèn)化才有活力；只有通過創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)特色來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化才能少走彎路。中央提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)，正是提醒一些地方在城鎮(zhèn)化過程中要多修“內(nèi)功”，搞活經(jīng)濟(jì)，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
對于我國這樣一個發(fā)展中的人口大國而言，城鎮(zhèn)化既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史契機(jī)。既要大膽邁進(jìn)，又要積極穩(wěn)妥，才能讓城鎮(zhèn)化造福廣大人民群眾，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展繼續(xù)向前。
